集體土地房屋拆遷當事人行為解讀

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　[內(nèi)容提要] 通過對**市城市建設(shè)、土地管理等職能部門和城郊5個村莊及部分農(nóng)民的多次走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，集體土地房屋拆遷的有關(guān)當事人各有一本難念的“經(jīng)”，其根本原因是都希望自身利益最大化，這就注定了農(nóng)民的弱勢。但農(nóng)民作為經(jīng)濟人，卻以自己的方式與政府周旋。拆遷制度供給落伍，不能適應(yīng)瞬息萬變的社會經(jīng)濟和異常復(fù)雜的民情民意，最終導(dǎo)致集體房屋拆遷舉步維艱。實質(zhì)上，城郊集體土地“拆遷難”是城市和鄉(xiāng)村兩種社會制度在拆遷問題上的交匯和碰撞，是城鄉(xiāng)“二元”體制瓦解前城市產(chǎn)生的陣痛、農(nóng)民發(fā)出的哭喊。

　　[關(guān)鍵詞] 城市化 農(nóng)房拆遷 當事人行為

隨著城市化進程的加快，越來越多的城郊農(nóng)村集體土地被征為國有，越來越多的集體土地上的農(nóng)民房屋被拆遷，據(jù)統(tǒng)計，**市老城區(qū)共拆遷集體土地房屋175萬平方米，如果把余杭和蕭山兩個新城區(qū)計算在內(nèi)，當年共拆遷集體土地房屋340萬平方米。在這一過程中，政府制訂拆遷條例和補償標準，委托拆遷評估機構(gòu)對農(nóng)民拆遷房屋進行評估，政府或受政府委托的拆遷人分別與村集體和農(nóng)民談判，直至與村集體和農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議。但拆遷工作并非一帆風順，一般項目的拆遷工程需要耗時2-3年，而這個過程則是一個農(nóng)民與政府討價還價的利益博弈過程。 政府方面認為，農(nóng)民要求過高，甚至刁蠻，使拆遷成為“天下第一難”，以致阻礙城市化進程。農(nóng)民卻清醒看到，在現(xiàn)行土地征用和房屋拆遷法律法規(guī)前提下，不可能扭轉(zhuǎn)房屋被拆遷的事實，只可能通過各種努力實現(xiàn)家庭利益最大化。因此，他們通常采取突擊搭建、突擊裝修、改變舊房用途等方式以期增加拆遷補償，如果達不到目的，則采取集體抗爭、群體上訪甚至群體械斗。政府行為真的很到位嗎？農(nóng)民真的很刁蠻嗎？拆遷為什么成為“天下第一難”？筆者通過對**市城市建設(shè)、土地管理等職能部門和城郊5個村莊及部分農(nóng)民的多次訪問，試圖從政府和農(nóng)民行為入手，描述城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷現(xiàn)狀，分析其矛盾焦點，探索其癥結(jié)原因。

部分參考文獻：

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