網吧產業(yè)規(guī)范路程的發(fā)展與反思

本文共29頁 34856字

內容摘要
作為一個備受爭議的行業(yè)，中國網吧業(yè)所具有的雙重特性為我們分析政府管制提供了一個極好的藍本：它的優(yōu)點使它在短時間內崛起成為一支有影響的產業(yè)力量，而對它的大量負面評價又成為政府不斷強化對該產業(yè)管制的理由。通過對網吧管制的演化、效果以及管制背后利益訴求進行分析，將有助于我們了解管制的真相，并揭示相應的法律控制機制存在的問題。

本文共分為七個部分：

第一部分首先簡要介紹了政府管制的基本理論，隨后對我國網吧行業(yè)的源起和發(fā)展進行了考察。

第二部分分析了網吧管制的實際效果，包括管制的迅速膨脹和管制的無效兩個方面。

第三部分論證了網吧管制的推動力量和導致的利益重新分配的效果。

第四部分分析了網吧管制權力的合法性問題，并分析了管制機關自我授權的成因和危害。

第五部分通過對具體的管制措施的法律問題進行分析，揭示了管制措施的選擇對管制目標、政府和企業(yè)成本、消費者的福利的影響。

第六部分對放松管制的可行性進行了論證。

第七部分對本文做了簡要的總結。


關鍵詞：網吧
目 錄

引 言................................................................................................. 1
一、網吧行業(yè)管制的起因與發(fā)展 ................................................. 2
（一）政府管制及其成因................................................................2
1、政府管制的概念及其特征..................................... ....................2
2、政府管制的原因...................................................... ...................3
（二）網吧管制的起因與發(fā)展........................................................3
1、前管制階段：1995 年—1998 年..............................................3
2、管制深化階段：1999 年—2002 年 11 月..............................4
3、連鎖經營階段：2002 年 11 月至今........................................6
二、網吧管制的效果....................................................................... 7
（一）膨脹的管制............................................................................7
（二）無效的管制............................................................................8
三、網吧管制背后的利益分配 ..................................................... 9
（一）獲得壟斷地位的相關企業(yè)..................................................10
（二）網吧管制機關......................................................................11
（三）學校和家長團體..................................................................12
四、網吧管制權力來源的合法性問題......................................... 13
（一）管制權力失控與法律缺失..................................................13
（二）合法性的含義——對本章所涉及的概念的界定。.........15
（三）網吧管制權力來源的合法性分析.....................................16
1、管制權力的法律從屬性——從應然的角度..................... .....16
2、網吧管制權力來源的分析................................................ ......17
3、管制機關自我授權的成因及其危害................................. .....20
五、網吧管制措施的法律問題 .................................................. 22
（一）對管制措施進行評價的方法.............................................22
1．美國的經濟正當程序（Economic Due Process）.................22
2．德國的比例原則......................................................................23
3．小結..........................................................................................23
（二）網吧連鎖經營特許權的法律問題....................................24
1、普通許可與特許......................................................................24
2、網吧連鎖經營特許權的法律問題..........................................26
（三）市場準入............................................................................28
（四）營業(yè)管制............................................................................31
（五）專項治理............................................................................33
（六）小結....................................................................................34
六、放松管制的可行性研究 .................................................... 35
（一）社區(qū)重建...............................................................................35
（二）通過訴訟進行管制....................................................................38
（三）簡化管制....................................................................................39
1、連鎖經營特許權......................................................................39
2、市場準入..................................................................................40
3、營業(yè)管制..................................................................................40
4、專項治理..................................................................................40
七、結語：劃定權力的邊界 ........................................................... 41
參考文獻........................................................................................... 42
參考文獻
1. 應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府》，法律出版社 2001 年版本。
2. 羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社 1999 年版。
3. 王名揚著：《美國行政法》，中國法制出版社 1995 年版。
4. 翁岳生主編：《行政法》，中國法制出版社 2002 版。
5. 張樹義：《中國社會結構變遷的法學透視》，中國政法大學出版社 2002 年版。