論法律在行政行為中的一票否決權

全文約4000字 論述翔實

論 文 摘 要
“以法治國”這一口號被國家提出來已有多年，實踐證明，我們國家自從重視法制建設至今，國民的法制觀念和法制意識得到了根本的改觀：從“行政一言堂”到“民眾聽證會”；從不被人理解的“秋菊打官司”到“三角錢的廁所收費案”。且不說人們知道、懂得的法律條款有多少，僅僅能從意識上想到用“法律”這一武器來維護自己的合法權益，這對于我們國家“以法治國”的國策方針來說，也是可喜可賀的。
一個國家要想真正實現(xiàn)“以法治國”，那么行政法的建設將起著決定性的作用。目前我們國家行政行為的合法性，大都還只是停留在事后補救的層面，這怎么能從根本上解決問題呢？
所謂“法的意義”不在于事后的“違法必糾”，而在于事前的“有法可依、有法必依”，從而依法辦事。假如行政部門都是在一個行政規(guī)范的框架內實施行政行為，并且實施了“法律的一票否決權”，那么事后的行政官司將大可減少。
相對來說，行政權是靜態(tài)的，而行政行為是動態(tài)的。那么新的法治應從傳統(tǒng)的著重控制靜態(tài)行政權轉換為更注重規(guī)范動態(tài)的行政行為。國家要想真正把“行政法”當作行政行為日常工作的準繩，而不是作為行為過后的檢測，這就要求國家為“法的意義”的實現(xiàn)制造一個平臺，即：在行政機關內部設立一個法制委員會，參與到行政行為中來，在行政機關行使職權實施行政行為時，行使“一票否決權”。
本文通過對行政法制監(jiān)督的作用，以及積極監(jiān)督和消極監(jiān)督（現(xiàn)行行政法制監(jiān)督）的對比來闡述“一票否決”在行政行為中的作用。

關鍵詞：以法治國、行政法、行政行為、行政權、行政法制監(jiān)督、法律的一票否決權

部分參考文獻

④“行政相對人”和“行政主體”一樣，是行政法學上的概念，而不是一個法律術語，在有些行政法學著作中，又稱“行政管理相對人”或“行政相對方”或簡稱“相對人”（參見羅豪才主編《行政法學》，北京大學出版社1996年版第99-104頁。
⑤參見《西方四大名著》，天津人民出版社1998年版，第405頁。
⑥關于“行政權”的涵義，有的認為行政權即是“國家管理行政事務的權力”（皮純協(xié)主編《簡明政治學辭典》，河南人民出版社1986年版，第26頁），有的提出行政權即為執(zhí)行一般行政之國家統(tǒng)治的權能之謂（謝瑞智《憲法辭典》，文笙書局，1979年版第125頁），還能認為“行政權“是指國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權力（羅豪才主編《行政法學》中國政治大學出版社，1996年版第3頁）