論法律在行政行為中的一票否決權(quán)

全文約4000字 論述翔實(shí)

論 文 摘 要
“以法治國(guó)”這一口號(hào)被國(guó)家提出來(lái)已有多年，實(shí)踐證明，我們國(guó)家自從重視法制建設(shè)至今，國(guó)民的法制觀念和法制意識(shí)得到了根本的改觀：從“行政一言堂”到“民眾聽(tīng)證會(huì)”；從不被人理解的“秋菊打官司”到“三角錢的廁所收費(fèi)案”。且不說(shuō)人們知道、懂得的法律條款有多少，僅僅能從意識(shí)上想到用“法律”這一武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這對(duì)于我們國(guó)家“以法治國(guó)”的國(guó)策方針來(lái)說(shuō)，也是可喜可賀的。
一個(gè)國(guó)家要想真正實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，那么行政法的建設(shè)將起著決定性的作用。目前我們國(guó)家行政行為的合法性，大都還只是停留在事后補(bǔ)救的層面，這怎么能從根本上解決問(wèn)題呢？
所謂“法的意義”不在于事后的“違法必糾”，而在于事前的“有法可依、有法必依”，從而依法辦事。假如行政部門都是在一個(gè)行政規(guī)范的框架內(nèi)實(shí)施行政行為，并且實(shí)施了“法律的一票否決權(quán)”，那么事后的行政官司將大可減少。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，行政權(quán)是靜態(tài)的，而行政行為是動(dòng)態(tài)的。那么新的法治應(yīng)從傳統(tǒng)的著重控制靜態(tài)行政權(quán)轉(zhuǎn)換為更注重規(guī)范動(dòng)態(tài)的行政行為。國(guó)家要想真正把“行政法”當(dāng)作行政行為日常工作的準(zhǔn)繩，而不是作為行為過(guò)后的檢測(cè)，這就要求國(guó)家為“法的意義”的實(shí)現(xiàn)制造一個(gè)平臺(tái)，即：在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)法制委員會(huì)，參與到行政行為中來(lái)，在行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)施行政行為時(shí)，行使“一票否決權(quán)”。
本文通過(guò)對(duì)行政法制監(jiān)督的作用，以及積極監(jiān)督和消極監(jiān)督（現(xiàn)行行政法制監(jiān)督）的對(duì)比來(lái)闡述“一票否決”在行政行為中的作用。

關(guān)鍵詞：以法治國(guó)、行政法、行政行為、行政權(quán)、行政法制監(jiān)督、法律的一票否決權(quán)

部分參考文獻(xiàn)

④“行政相對(duì)人”和“行政主體”一樣，是行政法學(xué)上的概念，而不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，在有些行政法學(xué)著作中，又稱“行政管理相對(duì)人”或“行政相對(duì)方”或簡(jiǎn)稱“相對(duì)人”（參見(jiàn)羅豪才主編《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版第99-104頁(yè)。
⑤參見(jiàn)《西方四大名著》，天津人民出版社1998年版，第405頁(yè)。
⑥關(guān)于“行政權(quán)”的涵義，有的認(rèn)為行政權(quán)即是“國(guó)家管理行政事務(wù)的權(quán)力”（皮純協(xié)主編《簡(jiǎn)明政治學(xué)辭典》，河南人民出版社1986年版，第26頁(yè)），有的提出行政權(quán)即為執(zhí)行一般行政之國(guó)家統(tǒng)治的權(quán)能之謂（謝瑞智《憲法辭典》，文笙書局，1979年版第125頁(yè)），還能認(rèn)為“行政權(quán)“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力（羅豪才主編《行政法學(xué)》中國(guó)政治大學(xué)出版社，1996年版第3頁(yè)）