歐盟社會政策的歷史發(fā)展及其啟示

全文約4600字 論述翔實

[內容提要]自羅馬條約簽訂之日起，歐盟社會政策的發(fā)展經歷了由小到大、由零敲碎打到系統(tǒng)的變化，大致可劃分為四個階段：即萌芽和產生、重視與發(fā)展、確立政策發(fā)展的框架、社會政策成為歐盟主要基石；歐盟的最終目的是實現(xiàn)從經濟聯(lián)盟到貨幣聯(lián)盟、再到社會聯(lián)盟的演變。歐盟要建立的社會模式體現(xiàn)了歐盟人民共有的價值觀：民主、正義、參與、社會對話以及加強社會團結和社會融合。人是這樣社會模式的中心，它應當建立在對人的尊嚴——小至工作場所，大至整個社會——尊敬的原則基礎上。該社會模式現(xiàn)在已經越來越被認為既是歐盟經濟發(fā)展的重要因素，也是現(xiàn)代高度文明的特征。研究歐盟社會政策，對我國的社會保護與社會保障建設具有重要的借鑒意義。

　　[關鍵詞]歐盟/社會政策/社會公平

　　社會政策這個概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國和美國學界的定義，即是政府（包括中央和地方）為直接滿足人民的社會需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會保障、健康、公共服務、住房政策、教育政策等幾個方面；社會保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金、家庭補貼和醫(yī)療等。另一種是德國學界的定義，主要是指政府關于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。日本社會學界在20世紀70年代以前多沿用德國的定義，70年代后轉向了英美的定義。不過，自20世紀80年代以來，國際社會學界倡導將兩種定義統(tǒng)合起來的聲音越來越高漲。[1]
　　英國著名社會學者M.克倫曼和D.皮阿查德認為，歐盟的社會政策包括兩個方面：（1）社會規(guī)定或服務：教育、住房、個人的社會服務和社會保障。（2）為了某些社會目的的干涉：宗教政策、農業(yè)和工業(yè)政策、環(huán)境政策（包括自然環(huán)境與社會環(huán)境）、性別平等、種族關系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財政或資助、直接的法規(guī)”。簡單講的話，歐盟社會政策就是：“社會領域中所有的政策，包括勞動力市場政策。”[2]具體講，主要包括產業(yè)關系與社會對話，就業(yè)與勞動力市場，社會保障、社會保護與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會政策似乎更象是英國定義和德國定義的混合。準確地講，歐盟社會政策更應被叫做“歐盟就業(yè)與社會政策”。

部分參考文獻

　　[3]　Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，MacMillanPress Ltd.，1995，1，4.
　　[4]　Brewster and Teague，European Community Social Policy，1989，6.
　　[5]　Shanks，European Social Policy，Today and Tomorrow，1977，9.
　　[6]　Employment social affairs，Employment in Europe 1999，5.
　　[7]　奧斯卡•拉封丹，克里斯塔•米勒。不要恐懼經濟全球化[M].北京：改革出版社，2000年。