農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”之本源與解決途徑
目 錄

內(nèi)容摘要…………………………………………………………第1頁
關(guān)鍵詞……………………………………………………………第1頁
一、基層權(quán)力“懸浮”之現(xiàn)狀…………………………………第1頁
（一）基層消極行政日益明顯，貫徹上級決策不力…………第1頁
（二）基層政府在基層的動員和控制能力減弱…………┉…第2頁
（三）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化………………第2頁
（四）基層政府“失信”于民與“失信”于上級政府并存…第2頁
（五）基層政府“減壓閥”或“過濾網(wǎng)”功能減弱…………第2頁
（六）基層政府、村級組織與農(nóng)民間利益鏈條斷裂…………第3頁
二、基層權(quán)力“懸浮”之本源…………………………………第3頁
（一）基層政府管理與基層群眾自治銜接機(jī)制空缺…………第3頁
（二）壓力集權(quán)型權(quán)力運行與基層民主政治發(fā)展矛盾………第4頁
（三）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化………………第4頁
（四）基層政府轉(zhuǎn)型不到位……………………………………第4頁
（五）農(nóng)村稅費改革是權(quán)力“懸浮”的導(dǎo)火線………………第5頁
三、農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”的解決路徑………………………第5頁
（一）合理定位國家與社會關(guān)系………………………………第5頁
（二）構(gòu)建基層政府與基層群眾的信任和互動機(jī)制…………第5頁
（三）理順各級關(guān)系，構(gòu)建基層與上級間協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制…第6頁
（四）以綜合配套改革為契機(jī)，合理配置基層政府職責(zé)……第6頁
（五）構(gòu)建基層社會矛盾預(yù)防、調(diào)處與化解長效機(jī)制………第6頁
參考文獻(xiàn)………………………………………………┉……第7頁
農(nóng)村基層權(quán)力“懸浮”之本源與解決路徑
【內(nèi)容提要】稅費改革后，農(nóng)村基層權(quán)力在一定程度和范圍內(nèi)呈現(xiàn)“懸浮”傾向，出現(xiàn)基層政府消極行政、動員和服務(wù)能力減弱、政府失信、基層矛盾“上移”等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機(jī)制空缺、壓力型權(quán)力運行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權(quán)責(zé)配置失調(diào)、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關(guān)系，構(gòu)建基層政府與群眾自治合作機(jī)制、政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、基層矛盾化解機(jī)制等途徑是解決基層權(quán)力“懸浮”的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】基層權(quán)力、“懸浮”、基層治理