半個(gè)世紀(jì)的農(nóng)村制度變遷


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一、引言：“翻番”與問題
　　新中國50年，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品供需基本可以保證總量平衡。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量達(dá)到或超過世界平均水平。尤其是在人口增長翻番、人均耕地面積相應(yīng)減少了一半的情況下，仍實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量翻番：分別從1949 年的410 億斤/4.5 億人，增加到近年來的1 萬億斤/12.6 億人。
　　另一方面，近年來農(nóng)業(yè)不斷大豐收導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的銷售困難，種植業(yè)從過去所說的低效益，演變成“負(fù)效益”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度和吸納農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的能力連年下滑，農(nóng)民收入又出現(xiàn)了連續(xù)負(fù)增長。不僅造成基層政府稅費(fèi)征收困難，鄉(xiāng)村組織因此大量負(fù)債，而且由于占人口70 ％的低收入農(nóng)民滯留在自給自足的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，使“大中國、小市場(chǎng)”的矛盾突出，拖住了“擴(kuò)大內(nèi)需”刺激國民經(jīng)濟(jì)增長的后腿。
　　考察中國農(nóng)村發(fā)展，我們注意到，這50 年也是其出現(xiàn)比較顯著的制度變遷的特殊歷史階段。當(dāng)把50 年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的形成與演變，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要作為一個(gè)整體來看待時(shí)，也許能夠分析其演進(jìn)過程中某些規(guī)律性的東西。
　　1、三次土地制度變革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　縱觀建國50 年，我們都會(huì)清晰地看到，以農(nóng)民為主體的、以按社區(qū)人口平均分地為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的農(nóng)村土地制度變革已經(jīng)進(jìn)行了三次：第一次是1949 ～1952 年的土改，第二次是1978 ～1982 年的“大包干”，第三次是1997 ～1999 年落實(shí)“30 年不變”的延包政策。每次間隔不過20 ～30 年，也就是大約一代人。這就難免使人困惑：假如外部條件難以改變，我們能否走出這樣“二、三十年再來一次”的惡性循環(huán)？
　　而且，在這50 年間，農(nóng)村人口從4 億增加到9 億，人均耕地面積相應(yīng)減少了一半多。結(jié)果是：人地關(guān)系越緊張，土地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的社會(huì)保障功能就越大于生產(chǎn)功能，也就越得體現(xiàn)公平原則——按人均分。中國農(nóng)地通過這樣幾次按人均分之后，終于全面“福利化”了。而當(dāng)土地這個(gè)農(nóng)業(yè)第一要素成了9 億農(nóng)民的福利基礎(chǔ)、并被各種長期政策固定下來之后，人們卻發(fā)現(xiàn)政府與高