從農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題看中國(guó)農(nóng)村政治關(guān)系的變化


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　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下近年來(lái)一直是令中國(guó)政府頗為頭痛的問(wèn)題。中央政府每年都要發(fā)出通知或指示，嚴(yán)禁各地擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這種年復(fù)一年地三令五申恰恰說(shuō)明這些措施并沒(méi)有取得滿意的成效。本文以田野調(diào)查的資料為基礎(chǔ)，通過(guò)分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)中上交國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的部分各自占的份額及其歷年的變化情況，試圖弄清農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的主要來(lái)源在哪里，及其原因是什么。然後還要探討這種現(xiàn)象的理論含義。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)：個(gè)案研究　　北村是江漢平原上一個(gè)普通的村子。全村441戶，2330人，共有耕地2571畝。村辦企業(yè)完全是空白， 村集體的開(kāi)支除了長(zhǎng)江堤外的蘆葦每年可賣10多萬(wàn)元錢之外，都得從農(nóng)民身上想辦法。按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)站的數(shù) 據(jù)，該村1994、95年農(nóng)民的人均收入分別為1100和1600元，接近全國(guó)的平均數(shù)（1994和95年全國(guó)農(nóng)民人均 純收入分別為1221和1500元[1]）。 　　　　為了弄清農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的根源究竟在哪里，本文把農(nóng)民上繳的各類款項(xiàng)分為三大塊：交給市以上政府 的，主要包括需上繳國(guó)庫(kù)的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，以及全市統(tǒng)一征收的一級(jí)電排費(fèi)和血防統(tǒng)籌 費(fèi)等；鎮(zhèn)政府征收的“五統(tǒng)”[2]費(fèi)，鎮(zhèn)集資以及其他由鎮(zhèn)政府決定征收的款項(xiàng)；村級(jí)提留，包括“三 提”，村共同生產(chǎn)費(fèi)和村集資等。 表1　　1989－1996年北村農(nóng)民負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)（元）
?
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
平均每年增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)稅
31888
32674
31888
41448
41384
68333
68333
97620
?

水電費(fèi)
20598
10629
19482
17639
36404
32563
32563
32563
?

特產(chǎn)稅
1800
3611
3721
3931
5380
12165
22115
29130
?

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金
?
?
?
3775
?
5729
11715
9665
?

血防統(tǒng)籌費(fèi)
?
?
?
?
?
?
2573
2573
?

其他
3588
?
?
?
?
?
?
?
?

縣以上合計(jì)
57874
46914
55091
66793
83168
118790
137299
171551
16.79%