地方政府機構(gòu)改革的宏觀分析


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地方政府機構(gòu)改革的宏觀分析
繼國務(wù)院機構(gòu)改革完成之后,地方政府機構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地進行。地方政府機構(gòu)改革與國務(wù)院機構(gòu)改革相比,有著共同之處,但也有其特殊性,改革的難度更大。如何制定與地方特征相適應(yīng)的改革方案和切實可行的政策,無論是理論上、還是實踐中都有需要我們認真研究的問題。本文就這次地方政府機構(gòu)改革的目標取向、指導(dǎo)原則及制約條件簡要分析。
一、地方政府機構(gòu)改革的目標取向
在社會改革中,確定什么樣的目標取向,是關(guān)系到改革全局的大問題,它直接決定改革方案的設(shè)計和改革措施的選擇。確定改革的目標取向,主要取決于兩個因素:一是改革所要解決的現(xiàn)實問題;二是改革所依附的社會發(fā)展總體趨勢。當前,我國地方政府機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、效率低下、官僚主義嚴重。機構(gòu)改革就是要清除這些弊端,使政府走向精干、廉潔、務(wù)實、高效。同時,我國正處在深刻的社會變革時期,處在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌時期。這一方面給整個社會的發(fā)展注入了新的活力,另一方面也給政府管理提出了新的要求。因此,機構(gòu)改革必須符合我國目前經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的基本方向。這次地方政府改革,是在我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全面進入21世紀的歷史條件下進行的,必須站在跨世紀的高度準確地把握改革的基本目標,既要下決心解決政府組織結(jié)構(gòu)、運行機制方面存在的一些深層次矛盾和問題,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系;又要立足于整個行政管理體制的改革,切實消除現(xiàn)行干部隊伍中的一些突出弊端和缺陷,完善國家公務(wù)員制度,建立高素質(zhì)的專業(yè)化的行政管理干部隊伍,逐步建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的地方行政管理體制。這就是這次地方機構(gòu)改革的總體目標。具體說要達到以下幾個目的:
(一)優(yōu)化地方政府體制
政府機構(gòu)改革不單是撤并機構(gòu)和裁減人員,強調(diào)的是通過改