關(guān)于我國電信業(yè)對外開放的立法構(gòu)想


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關(guān)于我國電信業(yè)對外開放的立法構(gòu)想

摘　要　世紀(jì)之交的電信全球化趨勢日益明顯,我國電信業(yè)務(wù)市場對外開放成為必然,健全的法律制度是電信業(yè)對外開放的前提。在確立電信行業(yè)對外開放法律原則的基礎(chǔ)上,借鑒國外電信業(yè)立法模式,設(shè)計了我國電信業(yè)對外開放的法律框架,并提出了建立健全電信行業(yè)對外開放法律制度的相應(yīng)建議。
良好的法律框架是對外開放電信市場、迎接來自國外競爭的必要條件。健全的法律制度對于改善外商投資環(huán)境、保證市場公平競爭有效和有序地進(jìn)行,以及加強(qiáng)對外商投資企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理都將起到積極作用。因此,構(gòu)筑電信行業(yè)對外開放法律制度框架,創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境就成為電信行業(yè)對外開放的前提。
一、電信市場對外開放的立法原則
1.維護(hù)國家主權(quán)和國家經(jīng)濟(jì)安全原則。電信開放涉及到許多與我國國計民生密切相關(guān)的部分,因此不能以經(jīng)濟(jì)利益為先,必須以維護(hù)國家主權(quán)作為自己的首要原則。同時,基于電信網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)安全,為此,在立法中要注意合理保護(hù)電信業(yè)務(wù)市場,實現(xiàn)電信經(jīng)濟(jì)的安全。
2 層次開放的原則。層次開放有兩層含義,一是地理意義上的層次,為了保證國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,應(yīng)該把中西部地區(qū)和農(nóng)村利用外資發(fā)展電信事業(yè)作為戰(zhàn)略重點,保證電信企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù);二是考慮到電信業(yè)諸領(lǐng)域的特點和它們的成熟度以及競爭能力,針對不同業(yè)務(wù)種類,采取逐步開放電信業(yè)務(wù)市場原則。即使中國加入了世貿(mào)組織,仍然要利用保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、安全例外等條款來保證民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.法律的制定與改革開放的決策同步進(jìn)行原則。一是對已經(jīng)出臺的電信改革措施,實踐證明是成功、可行的,要及時總結(jié)經(jīng)驗,用法律形式固定下來;二是對于反映市場經(jīng)濟(jì)共同規(guī)則和客觀規(guī)律的基本規(guī)范,應(yīng)大膽借鑒國外長期形成的規(guī)則和基本規(guī)范,上升為法律;三是對應(yīng)改革的措施,經(jīng)過反復(fù)論證和研究,看得準(zhǔn)的,已經(jīng)作出決策的,盡量同時制定法律,為改革提供法律依據(jù)和法律保障。防止立法滯后,以免造成市場經(jīng)濟(jì)活動缺乏相應(yīng)的規(guī)范而發(fā)生混亂和處于無序狀態(tài);四是適時修改或廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法律。
4.透明度原則。這是關(guān)貿(mào)總協(xié)定在其存在近半個世紀(jì)中所追求的三大終極目標(biāo)之一,ＴＲＩＭＳ協(xié)議(《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》)第六條要求締約國重申其對透明度原則所作的承諾?！?〕按此原則,各國應(yīng)保證其外資法的透明度,公開與投資有關(guān)的各種政策、法規(guī)、指導(dǎo)性文件和一些管理措施。法律的公布是法律生效的前提,也是立法的最后一道程序。法律的公開化又是實行法治的一條重要原則。然而,我國電信行業(yè)利用外資領(lǐng)域的很多重要事項長期以來都是靠一些非公