國企改革困難的原因及對策


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國企改革困難的原因及對策
黨的十五大和十五大一中全會提出：用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)擺脫困境。從此，國企改革再次升溫，成為最引人注目的焦點。在兩年的時間里，中央的決心不可謂不大，采取的力度不可謂不深，但國企改革仍無明顯轉機，成為改革攻堅階段困擾國人的“心腹之患”黨的十五大四中全會又通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，決心要闖過國企改革的難關。一、國企改革困難叢叢的原因。1、認識上的不足。小平同志曾經(jīng)就改革是一個不斷實踐，不斷認識的過程，提出“摸著石頭過河”的論斷。從1984年起，國企改革歷經(jīng)風雨，采取的措施主要有放權讓利、兩權分離、承包經(jīng)營和轉換經(jīng)營機制等，雖有一定成效，但總體上說來并不如人意。在80年代中期，針對國家包攬一切，束縛企業(yè)生產(chǎn)積極性的狀況，中央作出放權讓利的決定。但在實施過程中，實質是讓了地方的權，讓了主管部門的利。地方和主管部門在國家放松對國企的計劃控制，允許企業(yè)有一定留利后，加強了對企業(yè)的干預，一方面形成地方資本壟斷和部門資本壟斷；另一方面又對企業(yè)形成了多頭管理，增加企業(yè)的“婆婆”，給以后的改革提出新的難題。面對行政干預，多頭管理，國企步履沉重，中央又提出了政府所有權和企業(yè)經(jīng)營權相分離的措施。國有企業(yè)的所有者實質上是全民，在實踐中，由代