借鑒西方公共財政理論推進(jìn)我國財政改革


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一、西方公共財政理論（一）西方公共財政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過程事實(shí)上也就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過程，也就是人們對于政府在市場中作用的認(rèn)識的發(fā)展過程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。1776年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國富論》的出版標(biāo)志著公共財政理論的誕生，亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場經(jīng)濟(jì)描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場能夠有效配置資源，供求雙方在市場競爭的環(huán)境中，每個人各自理性地追求自身的利益，可以帶來整個經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對國家干預(yù)，主張自由競爭，極力要求縮小國家活動的范圍，提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財政理論越來越豐富，職能范圍也有所拓寬。本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯福“新政”和隨后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識，各國政府和財政開始對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場缺陷，充分利用市場的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財富的