略論保障措施調查中的若干法律問題


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略論保障措施調查中的若干法律問題
保障措施、反傾銷和反補貼均為WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿易救濟措施。與反傾銷和反補貼相比，保障措施可以采取提高關稅、數(shù)量配額和關稅配額等多種救濟方式，對一國國內產(chǎn)業(yè)的保護更為充分，而且由于無須證明被調查方存在“不公正的貿易行為”，保障措施調查的發(fā)起較之反傾銷和反補貼更為容易。 自烏拉圭回合《保障措施協(xié)定》通過以來，世界各國發(fā)起保障措施調查的數(shù)量逐年上升，2001年全球范圍內保障措施調查案達53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美國發(fā)起了201鋼鐵保障措施調查，對世界鋼鐵生產(chǎn)和消費產(chǎn)生了極大的影響，并引起其主要貿易伙伴的強烈反對。作為美國201鋼鐵保障措施引起的連鎖反應之一，我國于2002年5月20日正式立案公告對部分進口鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施調查，這是我國在加入WTO后第一次應用保障措施的貿易救濟措施。按照WTO有關規(guī)則和中國有關保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個方面的條件：（1）不可預見發(fā)展（unforeseen development）的存在；（2）進口數(shù)量的增加；（3）國內產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害威脅（serious injury or threat of serious injury）；（4）進口數(shù)量的增加和國內產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害之間存在因果關系（casual link）。由于保障措施對于我國的調查官員、律師