論傳統(tǒng)行政文化對行政體制改革的影響


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論傳統(tǒng)行政文化對行政體制改革的影響
摘　要：古代中國客觀存在著的行政實踐造就了傳統(tǒng)行政文化，傳統(tǒng)行政文化包括傳統(tǒng)行政思想、行政心理和行政觀念三個方面。傳統(tǒng)行政思想早已被國人摒棄，但作為行政思想歷史積淀的行政心理和行政心理外化的行政觀念，至今仍對中國的行政體制改革發(fā)生著正反兩方面的影響，中國的行政體制改革不能不正視這些影響。
行政文化是行政體制的深層結(jié)構(gòu)，是行政管理的靈魂。行政文化通過行政人員的思想意識影響著行政實踐。發(fā)韌于夏、商、周三代，定型于兩漢，因襲發(fā)展于隋、唐、宋、元、明、清各代，橫貫數(shù)千年經(jīng)久不衰的傳統(tǒng)行政文化，雖然在當代遭到西方行政文化的強烈沖擊，但仍以強韌的生命力固存于當代中國的行政文化系統(tǒng)中，對我國正在進行著的行政體制改革發(fā)生著深遠的影響。
一
傳統(tǒng)行政文化的提法可以成立。古代中國沒有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)分立一說，一切由皇帝個人說了算，國家的政治統(tǒng)治職能和社會管理職能也混為一體，統(tǒng)一于國王的政令。這種政治和行政的一體化狀態(tài)，使人們難以發(fā)現(xiàn)它們之間的區(qū)別。但皇帝的決策和政令要得以實現(xiàn)，必須依靠各級官吏去推行，而他們的活動就是今天通常所說的行政實踐。故而古代中國雖沒有現(xiàn)代意義上的行政概念，但歷朝累代的行政實踐，卻是客觀存在的。從文化發(fā)生的最終根源上看，有行政實踐必然就有行政文化。由于古代的行政和政治處于一體化狀態(tài)，因而沒有必要在政治和行政之間劃一條不可逾越的鴻溝，機械地把某些文化形態(tài)稱之為行政文化，另一些則稱為政治文化。在此意義上，政治文化和行政文化的概念是可以混用的。據(jù)此，我們可以把傳統(tǒng)政治—行政文化界定為：傳統(tǒng)政治—行政文化是傳統(tǒng)文化在政治、行政領(lǐng)域里的表現(xiàn)形態(tài)。這一概念的內(nèi)涵，從