論公共政策執(zhí)行中的偏差行為


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論公共政策執(zhí)行中的偏差行為
公共政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者為了實現(xiàn)公共政策目標而采取的實際行動。公共政策目標的實現(xiàn)既依賴于公共權威系統(tǒng)制定出正確的公共政策，更有賴于政策執(zhí)行者的有效執(zhí)行，有賴于政策執(zhí)行者成功地扮演好自己的角色。本文擬就公共政策執(zhí)行過程中政策執(zhí)行者的作用及其在政策執(zhí)行中的偏差作一深入的學理分析。
一、影響公共政策有效執(zhí)行的因素
影響公共政策有效執(zhí)行的因素是多方面的，既有公共政策問題的因素，也有公共政策制定的因素，還有公共政策以外的因素。這些因素從不同的方面影響和制約著公共政策的執(zhí)行。其中，政策執(zhí)行者是影響公共政策執(zhí)行的關鍵因素。臺灣學者朱志宏認為，公共政策能否確實執(zhí)行，取決于若干先決條件：一是溝通，二是資源，三是政策執(zhí)行者的態(tài)度，四是官僚機構[1]。美國學者托馬斯·史密斯也認為，在政策執(zhí)行過程中，有四個因素至關重要，即理想化的政策、政策環(huán)境、目標群體和執(zhí)行機構?！熬唧w地說，政策的形式、類型、淵源、范圍及受支持度、社會對政策的印象；執(zhí)行機關的結構和人員，主管領導的方式和技巧、執(zhí)行的能力和信心；目標群