面子、利益與村莊的性質(zhì)


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一　　隨著農(nóng)村基層民主近年來的強力推進(jìn)，村級組織內(nèi)部的關(guān)系越來越成為政策和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。1998年11月全國人大正式通過的《村民委員會組織法》第三條規(guī)定，"中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用"。隨后中共中央通過的《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》進(jìn)一步強化和具體化了村支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的相關(guān)規(guī)定。事實上自建國以后農(nóng)村基層村支部的領(lǐng)導(dǎo)地位即穩(wěn)固地確立了下來，這已成為今天中國農(nóng)民政治認(rèn)知的一個部分。村支部對村委會領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立，也就確立了村支書記對村委會主任的領(lǐng)導(dǎo)地位和"一把手"優(yōu)勢。 　　然而，實踐較以上法律規(guī)章要復(fù)雜得多。以上法律規(guī)章在農(nóng)村的實踐中似乎矛盾之處甚多，運作頗為乏力，村支部與村委會的關(guān)系問題仍然是當(dāng)前村級組織建設(shè)中的核心難題。事實上是自進(jìn)入1990年代以來，村支部書記和村委會主任之間的緊張關(guān)系便屢屢見諸報端，并最終成為影響農(nóng)村社會本身穩(wěn)定發(fā)展的一個環(huán)節(jié)。如何正確處理村支部和村委會的關(guān)系，不僅成為一個嚴(yán)峻的實踐問題，而且成為理論界至今仍頗感棘手的理論問題。 二　　在當(dāng)前農(nóng)村中，村支部與村委會之間的關(guān)系狀況如何，缺乏面上的資料。據(jù)中共湖北省委組織部等部門在1990年代中期對111個村的調(diào)查，有11.8％的村中，村支部與村委會關(guān)系緊張，兩套班子、兩套人馬，各定各的調(diào)，各唱各的戲，內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力。 以筆者近兩年在湖北和江西兩省近五十個村的調(diào)查，村支部與村委會之間關(guān)系緊張的村的比重較湖北省委組織部門的調(diào)查要高得多。真正村支部與村委會可以密切合作的村的比重，不會超過60％，而構(gòu)成村支部與村委會之間關(guān)系緊張或密切的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是村支部書記這個習(xí)慣上的"一把手"與村委會主任這個習(xí)慣上的"二把手"之間的關(guān)系狀況。 　　如何解決村支部與村委會的關(guān)系問題，在1990年代初是以村級組織配套建設(shè)來運筆的。中共中央在1990年12月發(fā)出的《關(guān)于批轉(zhuǎn)《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要》的通知》，明確提出加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)。1994年，中共中央再次發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)村基