民主財政論——公共財政本質的深層思考


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近年來有關公共財政的討論已經(jīng)由理論探討上升到政策選擇層次。各方人士暢所欲言，對公共財政的概念和框架設計提出了許多真知灼見，為在我國建立公共財政的基本框架打下了良好的理論基礎。但是，仍然存在著某些基本問題尚未引起廣泛關注，特別是對公共財政本質究竟是什么的問題，人們并沒有多少認識。這樣，對公共財政的討論就常常顯得過于淺薄、流于形式。本文無意對當前的討論作出評價，只想對此問題作一初步探討，以期引起各方作進一步研究的興趣。
一、市場經(jīng)濟與公共財政
要探究公共財政的本質，離不開對市場經(jīng)濟的認識。因為公共財政作為財政范疇發(fā)展到市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟有著本質聯(lián)系。市場經(jīng)濟的一個重要制度特征就是決策主體的多元化，或曰分散決策。福利經(jīng)濟學第一定理告訴我們，如果市場是競爭性的和完全的，且沒有外部性，那么分散化均衡就是帕累托有效率的。按照西方經(jīng)濟學的最基本假定：經(jīng)濟中存在無數(shù)個廠商和消費者，那么通過消費者追求自身效用最大化，廠商追求利