農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定


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農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)以維持其均衡的整體系統(tǒng)。它由社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)者、社會(huì)保障對(duì)象、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障形式等四大要素構(gòu)成。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是全區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番和小康目標(biāo)的配套工程。目前，全區(qū)農(nóng)村社會(huì)體系建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r良好，并能充分發(fā)揮其保障功能。我們通過(guò)深入調(diào)查，就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺的看法：?〖HTH〗一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀?生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)給社會(huì)保障工作提出了新的課題 。自1996年到1997年，我區(qū)在“一廠(chǎng)、一院、一會(huì)”(福利廠(chǎng)、 敬老院、救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì))的基礎(chǔ)上，逐步建立起農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和救災(zāi)扶貧、優(yōu)扶安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)這“三個(gè)層次”相結(jié)合的社會(huì)保障體系，其保障現(xiàn)狀可概括如下：?第一，預(yù)防型的社會(huì)保障。這充分體現(xiàn)在救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人、殘疾人保障和婚喪改革五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第3條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”。第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對(duì)老年事業(yè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”我區(qū)的實(shí)踐證明，已基本落實(shí)和達(dá)到了《老年人權(quán)益保障法》的要求?？梢?說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為使農(nóng)村的生產(chǎn)方式適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，并且很快顯示出強(qiáng)大的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到，由于集體經(jīng)濟(jì)解體，大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)為零。最明顯的是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，原有的農(nóng)村社會(huì)保障方式自然消失，那種賴(lài)以農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)核算單位，實(shí)行工分制，分配口糧，五保戶(hù)實(shí)行分散供養(yǎng)，由生產(chǎn)隊(duì)提供糧食和燒柴；對(duì)優(yōu)扶對(duì)象每年優(yōu)侍標(biāo)準(zhǔn)不一的工分，保障其基本生活；對(duì)困難戶(hù)主要是由生產(chǎn)隊(duì)救濟(jì)一部分口糧，基本解決溫飽等等。這種保障方式，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用。所以，當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，舊的保障體制消失時(shí)，代之而起的必須建立新的社會(huì)保障機(jī)制，否則就會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響到社會(huì)安定。針對(duì)這種情況，從1987年10月開(kāi)始，我們又提出了以“三個(gè)一”為框架，在全區(qū)普遍建立起救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障 、殘疾人保