農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)效率


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農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)效率
內(nèi)容提要: 提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率是優(yōu)化灌溉管理、有效利用農(nóng)用水資源的重要手段。本項(xiàng)研究的主要目的是分析影響我國地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的相關(guān)因素，為國家引導(dǎo)和制定合理的灌溉管理政策提供理論和實(shí)證依據(jù)。本項(xiàng)研究采用了定量研究的方法，建立了地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素模型，分析數(shù)據(jù)來源于作者對(duì)河北省3縣30個(gè)村的87個(gè)地下水灌溉系統(tǒng)3個(gè)時(shí)期的調(diào)查。研究結(jié)果表明，產(chǎn)權(quán)制度、治理機(jī)制和系統(tǒng)規(guī)模是影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的主要因素，非集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率明顯優(yōu)于集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率。根據(jù)研究結(jié)論，本文也提出了一些政策建議。關(guān)鍵詞: 地下水灌溉系統(tǒng) 技術(shù)效率 產(chǎn)權(quán)制度一、 研究背景中國擁有世界上最龐大的灌溉系統(tǒng)，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長與灌溉面積的增加是息息相關(guān)的(黃季焜，Rosegrant和Rozelle，1995)。有效灌溉面積占耕地面積的比重已從1952年的18%提高到1998年的55%左右（國家統(tǒng)計(jì)局，1999），這主要是源于地表水與地下水的聯(lián)合開發(fā)利用。
五十年代到六十年代，灌溉面積的增加主要來源于地表水的開發(fā)利用。從七十年代以來，新增灌溉面積的水源主要是地下水，因而地下水灌溉系統(tǒng)1在我國尤其是在地表水十分匱乏的華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益突出。然而，隨著地下水灌溉系統(tǒng)的逐漸發(fā)展，地下水位下降、地下水超采的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重；這使人均水資源本已十分匱乏（僅為世界人均水平的1/4）（水利部和國家計(jì)委，1999）的我國無疑更是雪上加霜。隨著人口增長、城市化和工業(yè)進(jìn)程的加速，嚴(yán)重缺水已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾人民日常生活的大問題。
隨著水資源短缺形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，自從七十年代末期以來，包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的灌溉系統(tǒng)普遍出現(xiàn)了老化失修和生產(chǎn)力下降、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重、水利投資明顯不足的現(xiàn)象。許多發(fā)展中國家為了減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高水資源的利用率和水利工程的運(yùn)行效率，緩解水資源尤其是農(nóng)業(yè)用水的緊張態(tài)勢(shì)，先后出現(xiàn)了將灌溉系統(tǒng)的權(quán)責(zé)從政府向農(nóng)民協(xié)會(huì)和其它私人組織轉(zhuǎn)移的改革浪潮（IWMI，1997）。水資源管理不善也逐漸被認(rèn)同為是導(dǎo)致水資源短缺問題的重要原因之一（World Bank，1993；IWMI and FAO，1995）。
我們最近的一項(xiàng)研究表明，自從80年代以來，以河北省為代表的地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度1正逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體產(chǎn)權(quán)制度向以市場為導(dǎo)向的非集體產(chǎn)權(quán)制度演變，非集體產(chǎn)權(quán)制度所占的比例已經(jīng)從80年代初期的不到20%提高目前的70%左右（王金霞，黃季焜和Rozelle，2000）。由于不同產(chǎn)權(quán)制度的地下水灌溉系統(tǒng)對(duì)于灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率影響不同，因而研究產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于技術(shù)效率的影響就十分重要；另外，弄清影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率