企業(yè)型政府與政府再造：西方國家政府行政改革的理念和實踐


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企業(yè)型政府與政府再造：西方國家政府行政改革的理念和實踐
一、前言從本世紀80年代以來，伴隨著世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會和科技革命的變化和發(fā)展，各國政府均面臨新的、嚴峻的挑戰(zhàn)。為迎接新挑戰(zhàn)，提高政府的治理能力并通過政府治理能力的提高最終提升國家競爭力，西方各主要國家也開始了大規(guī)模的政府再造運動。這場運動波及美洲、歐洲、亞洲、大洋洲的許多國家和地區(qū)，正如學者凱頓(G.E.Caiden)所言，20世紀末是一個行政改革的時代。世界各國政府改革的矛頭都指向政府自身的官僚體系(bureaucracy)。“政府再造”(Reengineering goverment)成為政治家乃至一般百姓的時髦言語。如世界銀行在其1997年發(fā)展報告中所說的那樣，在世界各地，政府正成為人們關(guān)注的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。本文的目的在于分析西方國家政府改革的原因；通過個案說明西方政府改革的主要措施和策略；比較說明西方政府改革的理念和趨勢；期冀對當前中國政府改革有所啟示和裨益。二、政府官僚體制的困境和政府治理的危機與挑戰(zhàn)眾所周知，從近代以來，以家庭、非正式群體和小村落占支配地位為特征的農(nóng)業(yè)社會讓渡于以大規(guī)模、正式的復(fù)雜的組織占支配地位為特征的工業(yè)社會和現(xiàn)代社會。伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，整個社會被官僚化為一個高度組織化的社會。特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家干預(yù)和福利國家的興起，政府的職能日益擴張，政府的規(guī)模不斷擴大，政府的權(quán)力日益膨脹，國家成為一個“行政國家”(Adiministrative State)。的確，行政國家在許多方面都推動了西方文明乃至人類文化發(fā)展的進程，政府在推動整體