權(quán)力分散：分權(quán)的誤區(qū)


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權(quán)力分散：分權(quán)的誤區(qū)
集權(quán)、分權(quán)作為政治權(quán)力的存在方式，是政治學(xué)中所要研究的一個(gè)重要問(wèn)題。政治學(xué)家們往往把集權(quán)看作是專(zhuān)制制度中的權(quán)力存在方式，而把分權(quán)看作是民主制度中權(quán)力的存在方式。集權(quán)意味著專(zhuān)制，分權(quán)意味著民主，而人類(lèi)社會(huì)的政治發(fā)展呈現(xiàn)為一個(gè)走向民主的趨勢(shì)。所以，“集權(quán)”一詞在現(xiàn)代政治學(xué)中越來(lái)越具有否定的含義，并常常被用來(lái)描述和指責(zé)那些與政治文明發(fā)展趨勢(shì)背道而馳的政治行為。同時(shí)，“分權(quán)”一詞往往與民主化有著同等的含義。因此，在進(jìn)行政治制度的設(shè)計(jì)與改革的過(guò)程中，往往從分權(quán)入手，即從中央到地方層層權(quán)力下放，在同一層級(jí)上，也是把權(quán)力盡可能地分配到不同的職能部門(mén)。但是，由于對(duì)分權(quán)的問(wèn)題缺乏科學(xué)的理論探討，以致于分權(quán)的實(shí)踐演變成權(quán)力分散，從而造成了與分權(quán)的目的相悖的結(jié)果，即出現(xiàn)了許許多多小的集權(quán)，嚴(yán)重干擾了政治發(fā)展的民主化進(jìn)程。這種把分權(quán)引向歧途的權(quán)力分散，是包含著政治危機(jī)的因素的，而且從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，它已經(jīng)以政治腐敗的形式而存在于世界各國(guó)。所以，對(duì)于急切地追求政治民主化的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，從理論上認(rèn)識(shí)分權(quán)與權(quán)力分散的區(qū)別，是一個(gè)關(guān)系到民主化進(jìn)程是否能夠健康發(fā)展的重大課題。一 從集權(quán)到分權(quán)：歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)人類(lèi)社會(huì)的政治文明是從集權(quán)開(kāi)始的。最初，集權(quán)主要是服務(wù)于人們征服自然界的需要。在生產(chǎn)力水平低下的社會(huì)狀態(tài)中，強(qiáng)大的自然力量使人的個(gè)體力量顯得非常渺小，為了生存，人們把個(gè)體的力量結(jié)成集體的力量，從而產(chǎn)生了權(quán)力?！皺?quán)力”這個(gè)概念，最初所意味著的是力量，而且是一種大于個(gè)人力量之和的集體力量。在西方的多種語(yǔ)言中，至今也未能把權(quán)力和力量區(qū)分開(kāi)來(lái)，所以，當(dāng)我們閱讀西文著作時(shí)，不得不根據(jù)不同的情況而把同一個(gè)詞有時(shí)理解成