社會保障建制與管理


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　　隨著經(jīng)濟體制改革的深化，涉及住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷、下崗等一系列既是社會的又是個人的種種問題被重新提上了政府工作的議事日程。
　　原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權(quán)力？國家、企業(yè)和個人將履行各自的哪些義務(wù)？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
　　我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至 1996年底，全國已有 8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有 1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構(gòu)為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
　　　問 題
　?。ㄒ唬﹪液推髽I(yè)包攬過多、負擔過重
　　計劃經(jīng)濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔， 個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟建設(shè)和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不