煙臺(tái)市建立農(nóng)村最低生活保障制度研究


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為建立農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，以課題的試驗(yàn)區(qū)山東省煙臺(tái)市建立農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)踐為論據(jù)，就建立這項(xiàng)制度作如下探索。?一、煙臺(tái)市農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀?為在煙臺(tái)市建立農(nóng)村最低生活保障制度，煙臺(tái)市民政部門于今年4月份以1個(gè)月時(shí)間，抽調(diào)300多名民政干部組成調(diào)查隊(duì)伍，集中力量，集中時(shí)間，在全市農(nóng)村開展了低收入家庭基本生活情況的“百村千戶”調(diào)查研究工作。煙臺(tái)市共有12個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、191處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6575個(gè)行政村。總?cè)丝?31萬人，其中：農(nóng)村總戶數(shù)123.4萬戶，農(nóng)業(yè)人口431.9萬人。1995年農(nóng)民人均純收入2261元，人均生活費(fèi)支出1545元，這次“百村千戶”調(diào)研活動(dòng)的具體方法是：以年人均純收入650元為上限，凡低于650元以下的低收入家庭分10個(gè)檔次全部調(diào)查；為使調(diào)研的單位具有代表性，每個(gè)縣市區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)條件好、中、差三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇好、中、差三個(gè)村進(jìn)行調(diào)查(其中：農(nóng)業(yè)人口較少、行政區(qū)域較小的芝罘區(qū)、萊山區(qū)、長島縣各選擇一處經(jīng)濟(jì)條件中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查)。這次調(diào)研活動(dòng)共調(diào)查了31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村、1016戶農(nóng)民。主要從三個(gè)方面掌握了情況：?〖HTK〗(一)農(nóng)村低收入家庭的收入概況?！糎TF〗調(diào)查了解農(nóng)村低收入家庭的收入情況，是建立農(nóng)村最低生活保障線制度的首要環(huán)節(jié)。只有詳細(xì)掌握收入狀況，才能從實(shí)際出發(fā)，有根據(jù)地確定保障人數(shù)、保障資金和制定保障線標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的98個(gè)行政村共有30723戶，87427人，其中年人均收入不足650元的有286戶、763人，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和總人數(shù)的9.3‰和8.7‰；由此測(cè)算，若按年人均純收入650元為保障線，全市有低收入家庭11476戶、37575人。?〖HTH〗〖JZ〗農(nóng)村低收入家庭人均收入檔次構(gòu)成表(表一)?〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG4，F(xiàn)K6，K7，K7，K7，K6F〗年 人 均?收入〖〗〖ZB(〗〖BHG2，K7。3，K6〗低收入家庭數(shù)〖〗占調(diào)查戶比例〖〗占全市農(nóng)民比例〖〗推 算 數(shù)〖BHG2，K3*2。6，K3，K3〗戶數(shù)〖〗人數(shù)〖〗戶數(shù)〖〗人數(shù)〖〗戶數(shù)〖〗人數(shù)〖〗戶數(shù)〖〗人數(shù)〖ZB)〗〖BHDG2，F(xiàn)K6，K3*2。6，K3，K3F〗100元以下〖〗9〖〗12〖〗3.1%〖〗1.6%〖〗0.3‰〖〗0.1‰〖〗369〖〗432〖BH〗200元以下〖〗13〖〗30〖〗4.5%〖〗3.9%〖〗0.