中國的村民自治與民主化發(fā)展道路


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　　中國的體制改革在發(fā)展過程中。1999年2月26日下午6：30分，中央電視臺(tái)向全世界播放了一個(gè)鄉(xiāng)長直選的故事，關(guān)注實(shí)踐民主進(jìn)程的人都感到，中國的村民自治發(fā)展的進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)果：在某個(gè)地方已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)長的直接選取。很多人都在關(guān)心，村民自治或村的選舉，到底是怎么一回事，是怎么走過來的。我作為一個(gè)歷史見證人，愿意把我知道的一些情況介紹給大家。 一、對(duì)村民自治必然性的判斷　　村民自治是必然的，還是隨隨便便，沒有意義的東西呢？一開始推進(jìn)村民自治，就必須回答這個(gè)問題。怎么認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革，就有怎么推進(jìn)村民自治、加強(qiáng)農(nóng)村基層管理的方法。十幾年前，在農(nóng)村改革的理論家中間有兩種看法。一種看法認(rèn)為農(nóng)村改革僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，它最多有一定的社會(huì)意義——給農(nóng)民帶來了身份的自由，但農(nóng)村改革不可能也不應(yīng)該和政治民主結(jié)合起來，相反，應(yīng)該學(xué)習(xí)四小龍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的控制。因?yàn)槟菚r(shí)農(nóng)村改革很不協(xié)調(diào)，積極主張推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的理論家和思想家，仍主張對(duì)農(nóng)村以控制為主。另一種看法認(rèn)為，農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，地分給農(nóng)民，不可能再收回來了，因此，中國農(nóng)村的發(fā)展道路也必然發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)利益的變化自然地帶來了社會(huì)利益和政治利益的變化。農(nóng)村改革是農(nóng)村社會(huì)資源控制的一次大革命，一次天翻地覆的變革。把它僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)民當(dāng)作經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，完全是錯(cuò)誤的。不能認(rèn)為只要滿足了農(nóng)民吃飯的需要，就可以吆喝他們干這干那。 　　農(nóng)民通過幾十年的要求，最后中央適應(yīng)了農(nóng)民的想法，把地給了農(nóng)民。農(nóng)民最清醒地認(rèn)識(shí)到他們要什么，鄧小平把地給了他們，他們說這是“第二次土改”，充分說出了這個(gè)巨大的變化。這個(gè)變革我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中充分感受到了。1988年，農(nóng)民的不滿情緒相當(dāng)高，他們對(duì)化肥、農(nóng)藥等各種各樣的東西漲價(jià)意見非常大。一個(gè)三源縣的農(nóng)民說，“我現(xiàn)在一家的收入，比過去一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)一年的收入都多，我自己是生產(chǎn)隊(duì)長。但要說現(xiàn)在的日子的意見，也比那時(shí)候大不知多少倍。”為什么呢？他說，“生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)候，我當(dāng)隊(duì)長，公家拿走一千塊錢，拿走幾百斤糧食，我不在乎，反正是公家的。現(xiàn)在從我口袋里掏一塊錢，我就心疼得不得了。”改革使利益關(guān)系發(fā)生了天翻地覆的變化，使過去分配資源的體制變化了。分配資源的體制掌握在集體經(jīng)濟(jì)名下時(shí)，政策可以調(diào)控，中央下一道令，人民公社占多少，生產(chǎn)大隊(duì)占