出口退稅改革的合理性分析


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降低出口退稅率的合理性分析

摘要：眾所周知，近些年來，我國政府一直采取出口退稅等優(yōu)惠政策鼓勵出口，事實上，出口退稅政策在擴(kuò)大出口、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展等方面確實發(fā)揮了重要作用。然而，去年底國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定卻把我國出口退稅率的平均水平從15.11％降至12.11％，綜合退稅率平均下降3個百分點。針對這一看似十分矛盾的問題，本文將結(jié)合該政策提出的國際背景，即人民幣面臨巨大的升值壓力，及其在緩解中央財政負(fù)擔(dān)、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、解決政府對企業(yè)的欠退稅問題和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等方面的作用，分析降低出口退稅率的合理性。

關(guān)鍵詞：出口退稅 人民幣升值 匯率制度 財政負(fù)擔(dān) 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)



我國的出口退稅制度

出口退稅是一個國家或地區(qū)對已報關(guān)離境的出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本國稅法規(guī)定，將其在出口前在生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)的一項稅收制度。
出口退稅是國際上通行的稅收和貿(mào)易慣例，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織允許的促進(jìn)出口措施， 其目的是鼓勵本國產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價格進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力，促進(jìn)對外出口貿(mào)易。
中國從1985年起開始推行出口退稅政策。到1993年，退稅率為11.2%。1994年，中國政府改革實行稅制改革，引入了增值稅制度。實際調(diào)整后的平均退