行政機關(guān)層級監(jiān)督的幾點思考


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行政機關(guān)層級監(jiān)督的幾點思考國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）在總結(jié)以往行政監(jiān)督制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督”的要求，對于順利推行依法行政具有重要意義。然而，層級監(jiān)督在各級政府行政實踐中并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的形式與內(nèi)容、方法與措施、實施與效果存在著相互脫節(jié)，甚至流于形式，從深層次影響了依法行政水平的提高。為此，筆者結(jié)合《綱要》的學(xué)習(xí)，對加強行政層級監(jiān)督談點膚淺認(rèn)識，以供同仁商榷。一、層級監(jiān)督，依法行政的重要抓手行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部依法定程序進行的，是具有法律效力的層級監(jiān)督制度。這是依法解決行政糾紛的重要渠道，是行政機關(guān)自我糾正錯誤的重要制度，也是政府對其所屬部門和下級政府最有效的監(jiān)督手段。做好行政復(fù)議工作，不僅對保護群眾的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職權(quán)，促進依法行政，有著極為重要的作用。但是，行政復(fù)議活動的啟動者