國有控股公司實踐中的問題及法律對策研究


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國有控股公司實踐中的問題及法律對策研究


目 錄


內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 1
一、我國國有控股公司的現(xiàn)狀及存在的問題 1
（一）我國國有控股公司組建的背景條件 1
（二）國有控股公司組建及運用中存在的問題 3
二、對國有控股公司的認(rèn)識 5
（一）國有控股公司的概念 5
（二）國有控股公司的法律地位 6
三、規(guī)范國有控股公司運行的法律對策 7
（一）國有控股公司立法體例的選擇 7
（二）規(guī)范國有控股公司的組建模式與條件 8
（三）規(guī)范并明確國有控股公司的治理結(jié)構(gòu) 9
（四）建立國有資產(chǎn)保值增值的考核體系 10
注釋與參考文獻 10


　　內(nèi)容摘要：我國試行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實踐表明，被授權(quán)經(jīng)營的國有控股公司是代表我國家行使國有資產(chǎn)所有者職能，從而實現(xiàn)政企分開和高效運作國有資產(chǎn)的重要企業(yè)形式，但在其組建及運作中因缺乏立法的規(guī)范而存在一些問題。加快國有控股公司的立法，促使其規(guī)范組建，將有助于國有控股公司在國家對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組的過程中發(fā)揮其重要作用。
　　關(guān)鍵詞：國有控股公司 規(guī)范組建 高效運作
　　
設(shè)立國有控股公司管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)，是二戰(zhàn)后西方國家探索建立新型國有資產(chǎn)管理體制的一種較為普遍的做法。近年來，我國圍繞深化國有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國有資產(chǎn)運營效益的總體目標(biāo), 亦開展了組建企業(yè)集團和國有控股公司的試點工作。國有控股公司被認(rèn)為是落實國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的一種重要組織形式，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合及實現(xiàn)政企分開的一條有效途徑。對此，江澤民主席在東北、華北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上的講話中也予以充分肯定。本文擬結(jié)合我們對安徽省所做的調(diào)查研究，就國有控股公司組建與運作中存在的一些基本理論問題作一粗淺探討，并提出相應(yīng)的對策建議，以期引起對該問題的深入研究。

一、我國國有控股公司的現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┪覈鴩锌毓晒窘M建的背景條件
　　國有控股公司在中國的出現(xiàn)是與試點企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的改革相聯(lián)系的。盡管企業(yè)集團的興起在我國始于80年代末90年代初，但較為規(guī)范的企業(yè)集團的組建可以說始于1992年。當(dāng)時的國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦公室等就“關(guān)于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）”聯(lián)合下文，明確規(guī)定：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門