國(guó)有控股公司實(shí)踐中的問題及法律對(duì)策研究


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國(guó)有控股公司實(shí)踐中的問題及法律對(duì)策研究


目 錄


內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 1
一、我國(guó)國(guó)有控股公司的現(xiàn)狀及存在的問題 1
（一）我國(guó)國(guó)有控股公司組建的背景條件 1
（二）國(guó)有控股公司組建及運(yùn)用中存在的問題 3
二、對(duì)國(guó)有控股公司的認(rèn)識(shí) 5
（一）國(guó)有控股公司的概念 5
（二）國(guó)有控股公司的法律地位 6
三、規(guī)范國(guó)有控股公司運(yùn)行的法律對(duì)策 7
（一）國(guó)有控股公司立法體例的選擇 7
（二）規(guī)范國(guó)有控股公司的組建模式與條件 8
（三）規(guī)范并明確國(guó)有控股公司的治理結(jié)構(gòu) 9
（四）建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核體系 10
注釋與參考文獻(xiàn) 10


　　內(nèi)容摘要：我國(guó)試行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐表明，被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有控股公司是代表我國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，從而實(shí)現(xiàn)政企分開和高效運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)的重要企業(yè)形式，但在其組建及運(yùn)作中因缺乏立法的規(guī)范而存在一些問題。加快國(guó)有控股公司的立法，促使其規(guī)范組建，將有助于國(guó)有控股公司在國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的過程中發(fā)揮其重要作用。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)有控股公司 規(guī)范組建 高效運(yùn)作
　　
設(shè)立國(guó)有控股公司管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，是二戰(zhàn)后西方國(guó)家探索建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一種較為普遍的做法。近年來，我國(guó)圍繞深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的總體目標(biāo), 亦開展了組建企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有控股公司的試點(diǎn)工作。國(guó)有控股公司被認(rèn)為是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的一種重要組織形式，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合及實(shí)現(xiàn)政企分開的一條有效途徑。對(duì)此，江澤民主席在東北、華北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上的講話中也予以充分肯定。本文擬結(jié)合我們對(duì)安徽省所做的調(diào)查研究，就國(guó)有控股公司組建與運(yùn)作中存在的一些基本理論問題作一粗淺探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期引起對(duì)該問題的深入研究。

一、我國(guó)國(guó)有控股公司的現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┪覈?guó)國(guó)有控股公司組建的背景條件
　　國(guó)有控股公司在中國(guó)的出現(xiàn)是與試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的改革相聯(lián)系的。盡管企業(yè)集團(tuán)的興起在我國(guó)始于80年代末90年代初，但較為規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)的組建可以說始于1992年。當(dāng)時(shí)的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦公室等就“關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法（試行）”聯(lián)合下文，明確規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門