請愿權(quán)理論和制度比較研究


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請愿權(quán)理論和制度比較研究 
請愿權(quán)沒有制度保障，是中國大陸現(xiàn)行憲法的眾多缺點之一。這一缺點在1999年3月進(jìn)行的修憲中仍沒有涉及。在中國大陸，民眾的請愿意識已明顯增強(qiáng)。1999年4月法輪功弟子為要求天津市公安局釋放法輪功成員，在北京請愿，就是典型的一例。請愿活動秩序井然，要求堅定，令政府上下大為震驚。因此，如何在制度上　　保障請愿權(quán)，已成為刻不容緩的課題。無論在西方還是東方，請愿權(quán)都是一項古老的權(quán)利。在不同時代和不同社會制度下，請愿權(quán)的內(nèi)容和范圍有較大的區(qū)別。隨著時代進(jìn)步和社會發(fā)展，請愿權(quán)的內(nèi)容和范圍不斷得到豐富和擴(kuò)大。　　請愿權(quán)在基本人權(quán)體系中占有重要的位置。請愿權(quán)既是一項表現(xiàn)自由權(quán)，又是一項參與治平權(quán)。每一個人在法律共同體中都有權(quán)利向有關(guān)機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的愿望；　　對于共同體事物和有關(guān)事項，享有要求有關(guān)機(jī)構(gòu)受理和回答請愿的權(quán)利。在近現(xiàn)代社會，請愿權(quán)是國民行使和實現(xiàn)國民主權(quán)的一個重要方式。請愿權(quán)還是一項重要的和平抵抗權(quán)。在現(xiàn)代法治社會中，和平抵抗運動主要表現(xiàn)為請愿運動。加強(qiáng)請愿權(quán)理論研究和制度建設(shè)，對于未來中國的發(fā)展有著重要意義。　　一、請愿權(quán)的性質(zhì)和意義　　正確認(rèn)識請愿權(quán)與言論、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工等自由權(quán)利的關(guān)系，有助于充分理解請愿自由權(quán)的特殊意義和特定價值。　　妨礙請愿自由權(quán)意識發(fā)展的思想原因之一是現(xiàn)代社會許多人認(rèn)為「請愿」屬于具有封建色彩的觀念。既然公民在現(xiàn)代社會已享有言論、集會、結(jié)社、示威、游行、罷工等自由民主權(quán)利，就沒有必要強(qiáng)調(diào)請愿自由。國民既然是主權(quán)的擁有者，就無需降格向國家機(jī)關(guān)「請愿」。此種觀點實際上產(chǎn)生于對請愿自由權(quán)概念的誤解。在封建國家，，臣民固然需要享有請愿權(quán)。在現(xiàn)代民主社會，國民同樣需要享有向國家機(jī)關(guān)請愿的權(quán)利。在任何一個組織化社會中，無論其民主化程度多高，全體成員不可能參與每一項共同體事物的處理。管理專職化趨向決定公共機(jī)關(guān)的存續(xù)及其與民意的距離。請愿權(quán)的行使有助于縮短公共權(quán)力與民意的距離，并有助于克服公共權(quán)力異化的趨惡現(xiàn)象。無論在古代，還是在近現(xiàn)代社會，請愿都是民眾表達(dá)意愿的基本方式之一。請愿自由權(quán)在基本人權(quán)體系中的特殊地位和作用是其它基本自由和權(quán)利所無法替代的。　　請愿權(quán)與訴愿權(quán)的共同之處在于均為憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，且均須具備書面形式。二者的主要區(qū)別在于：一，請愿的當(dāng)事人在法律上通常無特定限制，國民對有關(guān)國家政策、人權(quán)保障和公共福利等問題均可向有關(guān)機(jī)關(guān)陳述希望，請求為一定行為或不行為。訴愿的當(dāng)事人在法律上通常有特定限制，主要是權(quán)利受害人。二，請愿的事項范圍在法律上通常無特定限制，請愿所涉事項范圍廣泛之至。訴愿事項范圍在法律上通常有特定限制，主要是針對具體行政處分提出的。三，請愿一般沒有期限和管轄限制，何時提出向誰提出通常有請愿人自己決定。訴愿在法律上有嚴(yán)格期限，且有管轄等級限制。　　請愿對被提出機(jī)關(guān)有無法律拘束力問題，在學(xué)術(shù)界還存在模糊認(rèn)識。過去一般人都認(rèn)為請愿的被提出機(jī)關(guān)沒有必須受理的法律義務(wù)。而訴愿對于被提出機(jī)關(guān)則有法律拘束力。訴愿依法提出后，被提出機(jī)關(guān)必須受理，且須作出裁決。隨著請愿權(quán)意識的增強(qiáng)，請愿既然是一項基本權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)請愿只要依法提出，對于被提出機(jī)關(guān)就有法律拘束力。請愿權(quán)包括獲取回答或處理決定的權(quán)利。被提出機(jī)關(guān)有義務(wù)向請愿人通告處理結(jié)果并適當(dāng)說明理由。此為請愿權(quán)不同于一般自由權(quán)的最重要特征。早在先秦時期，管子就強(qiáng)調(diào)指出：「請入而不出謂之滅」。民間有請愿或陳請時，政府應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。請入必出是請愿制度的重要原則。為保證請入必出原則的實現(xiàn)，就需要對請愿審理期限、方式等程序問題作出明確的法律規(guī)定。　　對于請愿審查期限，法律上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定請愿受理機(jī)關(guān)必須于每月若干日審查請愿案件。請愿提出后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在特定期限內(nèi)審查完畢，不能允許拖延不理。　　關(guān)于請愿審查方法，審查機(jī)關(guān)對于一些重大的請愿應(yīng)當(dāng)給予請愿者以充分說明請愿理由、目的和宗旨的集會。請愿審查過程應(yīng)當(dāng)盡可能保障請愿者的聽證權(quán)利，更多的采取以聽證會的方式審查重大請愿案。聽證會不僅應(yīng)保證請愿者代表到會，而且必要時要求請愿所涉及的有關(guān)行政當(dāng)局到會，實行交互論辯審查方法。　　向議會的請愿，即使是在閉會期間，也應(yīng)得到及時的審理。議會應(yīng)當(dāng)設(shè)立受理請愿的常設(shè)機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)在議會被解散