西部大開(kāi)發(fā)政策建議


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西部大開(kāi)發(fā)政策建議
　
　　西部大開(kāi)發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，因而有必要專門就西部大開(kāi)發(fā)的政策進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究探索。由外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心牽頭，會(huì)同國(guó)家科技部政策法規(guī)司、國(guó)家計(jì)委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等單位對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。本版本期將其中的一部分“西部大開(kāi)發(fā)政策建議”摘要刊出，希望對(duì)西部開(kāi)發(fā)提供一些有價(jià)值的意見(jiàn)。
　　盡快研究制定《西部大開(kāi)發(fā)法》　　　美日德等國(guó)在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)時(shí)，都制定了相應(yīng)的法律制度。借鑒世界各國(guó)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)方面要盡快研究起草《西部大開(kāi)發(fā)法》，以解決以下戰(zhàn)略問(wèn)題：一是在法律上確定西部大開(kāi)發(fā)的地位，真正把它擺到中國(guó)２１世紀(jì)各項(xiàng)工作的重要議事日程上來(lái)；二是在法律上明確界定中央政府與地方政府在西部大開(kāi)發(fā)方面的權(quán)限、職責(zé)，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高決策效率；三是確保有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)傾斜政策的出臺(tái)與實(shí)施；四是在法律上規(guī)定，中央實(shí)施宏觀政策調(diào)整，東西部要在時(shí)序上有差別，要給西部留有一定的自我調(diào)整和適應(yīng)的時(shí)間；五是要明確規(guī)定西部大開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)江流域的綜合開(kāi)發(fā)和新亞歐大陸橋區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放之間是相輔相成的一體化關(guān)系。
　　加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度　　?。保梗梗衬晡覈?guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，逐步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，開(kāi)始向中西部地區(qū)傾斜。在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)初期，由于西部各省區(qū)基本上都是吃飯財(cái)政，財(cái)力薄弱，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中建設(shè)性支出所占比重很小，因此必須進(jìn)一步加大中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支