關于我國反傾銷司法審查制度的思考


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關于我國反傾銷司法審查制度的思考
為了維護對外貿易秩序和公平競爭，保護國內相關產業(yè)，我國于１９９４年頒布的對外貿易法第三十條規(guī)定了反傾銷問題。根據(jù)這個原則性規(guī)定，１９９７年３月２５日，我國制定了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，該條例填補了我國反傾銷專門立法的空白。反傾銷和反補貼條例的基本精神與WTO《反傾銷協(xié)議》是一致的，但其缺陷也非常明顯。無論是在立法體例和立法層次上，還是在實體規(guī)范上都明顯不足，而且對很多重要的概念沒有明確規(guī)定或根本未作規(guī)定，如相似產品、地區(qū)產業(yè)、累計評估等。在程序上，目前的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，可操作性差，尤其是缺少司法審查條款。司法審查制度是WTO《反傾銷協(xié)議》的新規(guī)定，我國反傾銷和反補貼條例卻沒有對此作出規(guī)定。換言之，對于反傾銷條例規(guī)定的行政行為，只能通過行政救濟，而得不到司法救濟，這種做法不符合WTO《反傾銷協(xié)議》的宗旨。在中國加入世貿組織以后，很容易成為其他國家攻擊中國不履行WTO規(guī)則義務的借口。為此，本文就我國反傾銷司法審查制度涉及的幾個基本問題提出初步想法，一方面是從立法和法理角度進行探討，另一方面是為了應對我國很快將面臨的反傾銷訴訟。
　　建立反傾銷司法審查
　　制度的必要性與可行性
　　反傾銷行為是主權國家的一種正當行為，反傾銷應該在法律規(guī)定的范圍內實施。如果說幾年前中國處于建設社會主義市場經濟初期，許多方面正在探索，我國反傾銷和反補貼條例沒有規(guī)定司法審查制度，或許是一種立法策略的考慮。而在中國