行政賠償責(zé)任的構(gòu)成特征


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盡管各國關(guān)于行政賠償?shù)臉?gòu)成要件有所不同，但大體上仍可歸納為以下幾個基本要件。本文試圖通過對每一個要件的分析，總結(jié)出各國在行政賠償構(gòu)成方面的特點，以供我國國家賠償立法與實踐參照。
一、行政侵權(quán)的主體特征
（一）國外侵權(quán)主體的范圍及特征
大多數(shù)國家賠償法均將"政府機關(guān)"或"行政機關(guān)"作為行政侵權(quán)行為的第一要件，即只有政府或行政機關(guān)行使職權(quán)侵害他人時，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，對"行政機關(guān)"的理解是有較大差異的。
奧地利國家賠償法將侵權(quán)主體界定在"聯(lián)邦、各邦、縣市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他公法上團體及社會保險機構(gòu)"，簡稱"官署"范圍內(nèi)。凡是以這些官署的成員執(zhí)行法令故意或過失違法侵害他人的財產(chǎn)、人格權(quán)時，依民法規(guī)定由官署負損害賠償責(zé)任。所謂有官署成員，系指依職權(quán)執(zhí)行公務(wù)的人員，包括所有執(zhí)行法律和適用法律的自然人。當(dāng)然，這里所言的自然人范圍比較廣泛，無論是永久的還是臨時的，無論是選任的還是任命的，抑或是雇用的，都包括在內(nèi)。
原捷克斯洛伐克1969年《關(guān)于國家機關(guān)的決定和不當(dāng)公務(wù)行為造成損害的責(zé)任的法律》規(guī)定，國家機關(guān)、國家組織所設(shè)機構(gòu)和國家委托執(zhí)行公務(wù)的機構(gòu)均可成為政府侵權(quán)責(zé)任的主體。根據(jù)該法內(nèi)容，公務(wù)員也是侵權(quán)行為的主體，因為所有政府機關(guān)的行為必須通過自然人實施。公務(wù)員是參加并完成國家任務(wù)的職員。這里公務(wù)員范圍非常寬，包括行政人員、司法人員、軍人、警察以及經(jīng)濟合作組織選舉產(chǎn)生的負責(zé)人員。
英國法律對國家承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍作了明確限制。根據(jù)《王權(quán)訴訟法》第2條6款規(guī)定，實施侵權(quán)行為而又由國家承擔(dān)責(zé)任的官員限于以下三種情況。一種是由英王直接或間接任命的。作為國王政府的官員執(zhí)行職務(wù)期間的薪金完全來源于統(tǒng)一基金、議會撥付的款項或財政部認定的基金的。依此標準，對警官的侵權(quán)行為及公法人的侵權(quán)行為，國家均不負賠償責(zé)任，因為它們的經(jīng)費來自獨立的地方公法人而不是議會。