中國行政監(jiān)察領導體制的問題淺析與制度創(chuàng)新


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內(nèi)容提要
官員腐敗是當今我們面臨的相當嚴重的社會問題,反腐倡廉已成為人們關注的焦點.可是每當某個官員的腐敗行為被揭露出來時,我們總習慣于從腐敗官員主觀方面去找原因,卻很少甚至根本不去探求腐敗行為形成的制度環(huán)境.基于這一點,本文力圖通過對現(xiàn)行行政監(jiān)察體制造成的監(jiān)察不力的原因分析和中國古代漢唐以及西方國家和香港的行政監(jiān)察制度的經(jīng)驗借鑒,提出構建符合我國國情的縱向?qū)蛹壭姓O(jiān)察領導體制----行政監(jiān)察院體制的設想.
一.由一句“名言”說開去
據(jù)說，被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學有句“名言”：“官兒當?shù)骄旨墸蜎]人能監(jiān)督了。”這話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實。我們難以斷定，但至少反映了一個官做到“地市級”的腐敗官員對外在監(jiān)督的真實感覺。例如，陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前，種種腐敗行為已持續(xù)多年，而且愈來愈明目張膽，可是我們的紀檢監(jiān)察機關都監(jiān)督到哪里去了呢？還有權力機關，北京市人大為什么從未提起過罷免程序，甚至連質(zhì)詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒有進行過呢？
中華文明對于“治吏”具有重德治輕法治的傳統(tǒng)傾向，但各朝代貪官污吏的層出不窮也說明，希望為官者通過自身的修養(yǎng)，通過自我約束、自我控制來保持清正廉潔只能是一種美好的愿望，雖然各朝代都出現(xiàn)過為國為民公而忘私正大光明兩袖清風的父母官，但那實在是鳳毛麟角。人性都有其弱點，對權力、財富以及美色的向往是人類的通病，抑制（并非醫(yī)治，因為這是無法根除的頑癥）這種通病的辦法不外乎兩方面，即內(nèi)在對榮譽的追求和外在的對懲罰的恐懼。如今，我國的榮譽機制并沒有很好地確立，而監(jiān)督和懲罰機制又是如此疏于職守，欲使官員們清正廉潔，談何容易？
在孟德斯鳩的《論法的精神》中有這樣一句話，“一切有權力的人都容易濫用權力”，因為權力本身具有擴張性與易腐性，最容易與腐敗并存。又由于在官僚體制中，權力具有突出的層級性，因此只有同等的權力或無隸屬關系的權力才能真正相互獨立并相互監(jiān)督。
當今世界各國，沒有哪個國家或地區(qū)沒有一套行政監(jiān)察系統(tǒng)，但它們所發(fā)揮的作用卻大相徑庭，在一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的守護神，比如丹麥、瑞典、加拿大、新加坡和中國香港；而在另外一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)形同虛設，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”，比如哥倫比亞、印度尼西亞、尼日利亞。
由此想起一條著名的定律：結構決定功能。比如同是碳元素，只由于排列組合的方式不同，可變成金剛石，也可變成石墨，而金剛石較之石墨，無論在硬度上和用途上均有天壤之別?；剡^頭來看看我們國家，我們發(fā)現(xiàn)，我國之所以一方面存在一個龐