建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制


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建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制

一、 行政管理體制改革是深圳建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇
深圳行政管理體制是在改革開放的歷史條件下，經(jīng)過不斷探索，逐步建立和發(fā)展起來的。
作為改革開放的試驗(yàn)場，深圳特區(qū)成立之初，就圍繞如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制改革進(jìn)行了積極的探索。
深圳之所以這樣做，主要是由下面幾個原因決定的。首先，特區(qū)確立的是走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，這種外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“四個為主”基本特征，即企業(yè)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)為主、產(chǎn)品以外銷為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場調(diào)節(jié)為主、建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主。在這種背景下，政府已不能沿用傳統(tǒng)的方式去管理企業(yè)，而必須主要的用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，并為企業(yè)提供良好的服務(wù)。這些都對政府的職能、運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)等提出了改革要求。其次，深圳的國有企業(yè)幾乎是從零起步，多數(shù)是靠貸款起家，因此，政府一開始就不是傳統(tǒng)意義上的投資主體，企業(yè)也不再是簡單的部門附屬物，而是市場上的競爭者。面對這樣的國有企業(yè)，政府必須從一開始就采取與原有體制有所不同的管理方式，使政府從經(jīng)濟(jì)行為主體和資源配置主體的位置上退出來，將其分別讓位于企業(yè)、消費(fèi)者和市場，政府只起服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控的作用。第三，在深圳企業(yè)中，“三分天下有其一”的大量內(nèi)聯(lián)企業(yè)，由于其產(chǎn)權(quán)不屬于深圳，相對深圳市政府來講它們具有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深圳也只能將其納入間接管理范圍之中。這些因素，要求政府職能必須轉(zhuǎn)變，行政管理體制必須改革。
二、具有深圳特色的行政管理“八大體系”
深圳經(jīng)過五次大的機(jī)構(gòu)改革，初步形成了機(jī)構(gòu)比較精簡、職能比較明晰、運(yùn)作比較有序、行為比較規(guī)范的行政管理體系，我們將它總結(jié)為八個方面的內(nèi)容，稱之為深圳市行政管理體制改革“八大體系”。
1.“小政府、大社會”的大系統(tǒng)管理體系
大系統(tǒng)管理就是打破計(jì)