關于行政訴訟舉證責任的再思考


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關于行政訴訟舉證責任的再思考

舉證責任制度是一項源于羅馬法的證據制度，與民事訴訟相伴而生。在我國的《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》中卻都沒有明確規(guī)定“舉證責任”。而在1989年通過，1990年實施的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）中首次提到了“舉證責任”一詞。該法第32條規(guī)定，“被告對作出的具體行政行為負舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件”。這無疑是我國訴訟法發(fā)展的一大進步。然而，由于學術界對舉證責任的來源存在不同的看法，且行政訴訟法與民事訴訟、刑事訴訟相比又有其特殊性，行政訴訟舉證責任制度在運行中也引發(fā)了不少問題。


一、舉證責任的概念及性質
舉證責任這一概念源于羅馬法。羅馬法有兩條關于舉證責任分配的規(guī)則：“主張者承擔證明，否定者不承擔證明”和“事物性質上不要求否定者承擔證明”。將這兩條法則予以合并，便成了著名的舉證責任分配的法諺：“肯定者承擔證明，否定者不承擔證明”。關于舉證責任的含義，大陸法系觀點和英美法系觀點略有不同。英美法系國家認為舉證責任包括兩方面內容：“提出證據的責任(B