資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)


頁(yè)數(shù)：15 字?jǐn)?shù)：15587


1. 資產(chǎn)社會(huì)政策——本文考察中國(guó)社會(huì)保障的視角
資產(chǎn)社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要的新理論。該理論的原創(chuàng)者是美國(guó)華盛頓大學(xué)的麥克爾。史樂(lè)山教授。1990年，他在“窮人與資產(chǎn)”一書(shū)中，首次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策。
以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策是針對(duì)以收入維持基礎(chǔ)的社會(huì)政策提出的。收入，作為消費(fèi)的代名詞，一直是測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。盡管收入與消費(fèi)保障了人們基本需求，但是并不能改善長(zhǎng)期生活狀況和使人獲得更大的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而后者不僅是人的發(fā)展的本質(zhì)需求，而且是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它只能通過(guò)資產(chǎn)積累和投資得到實(shí)現(xiàn)。 而改善長(zhǎng)期生活狀況，促進(jìn)人的獨(dú)立與自給自足，幫助所有的人尤其是貧困者減低長(zhǎng)期貧困以達(dá)到社會(huì)公平，一直是社會(huì)政策的基本目標(biāo)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的不能只依賴(lài)于維持人們的收入與消費(fèi)，而需要同時(shí)促進(jìn)資產(chǎn)的長(zhǎng)期積累。這一點(diǎn)，成為新的社會(huì)政策的基礎(chǔ)。
在這個(gè)基礎(chǔ)上的社會(huì)政策，其重點(diǎn)不再放在傳統(tǒng)的收入再分配上，而是強(qiáng)調(diào)授權(quán)于個(gè)人，促進(jìn)資產(chǎn)的長(zhǎng)期積累，推動(dòng)個(gè)人、家庭社區(qū)的發(fā)展，并以這種發(fā)展形成社會(huì)作為一個(gè)整體的長(zhǎng)期發(fā)展。這種新理念下的社會(huì)政策被稱(chēng)為資產(chǎn)為本的社會(huì)政策簡(jiǎn)稱(chēng)為資產(chǎn)社會(huì)政策，而傳統(tǒng)理念下的社會(huì)政策屬于收入為本的社會(huì)政策簡(jiǎn)稱(chēng)為收入社會(huì)政策。
資產(chǎn)社會(huì)政策的提出，在全球掀起了一場(chǎng)從理念到實(shí)踐的社會(huì)政策的革命。
初步的研究和試驗(yàn)已經(jīng)表明，使人們尤其是窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，特別是由于持有資產(chǎn)增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個(gè)人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力，加之資產(chǎn)賬戶(hù)由于有更大的控制力、更多的個(gè)人選擇尤其是更方便的攜帶，更適應(yīng)全球一體化背景下的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場(chǎng)，從而有望成為21世紀(jì)地區(qū)和全球社會(huì)政策的主要工具。
在美國(guó)，1998年頒發(fā)了聯(lián)邦資產(chǎn)獨(dú)立法案，明確了資產(chǎn)社會(huì)政策的法律地位，并且開(kāi)展了由福特等12個(gè)基金會(huì)資助、歷時(shí)四年、被稱(chēng)為“美國(guó)之夢(mèng)”的個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)示范工程。在英國(guó)，政府已經(jīng)宣布建立一個(gè)兒童信托基金和為每個(gè)新生兒設(shè)立一個(gè)終身賬戶(hù)，政府給每個(gè)兒童賬戶(hù)做開(kāi)戶(hù)配款，并給家庭收入水平低的兒童更多配款，以便“使每個(gè)兒童都有機(jī)會(huì)獲得一塊真正的金融跳板以過(guò)上更好的生活。” 在加拿大、澳大利亞、烏干達(dá)、秘魯和中國(guó)臺(tái)北，都已經(jīng)在最近3年里進(jìn)行了資產(chǎn)社會(huì)政策的試點(diǎn)或者示范工程。政策決定者們?cè)凇耙砸环N不同的眼光，以重視資產(chǎn)和資本的眼光看待福利國(guó)家?！?它使得福利國(guó)家的社會(huì)政策從只關(guān)注維持收入轉(zhuǎn)向通過(guò)資產(chǎn)積累直接關(guān)注個(gè)體、家庭和社區(qū)的發(fā)展。為此，麥克爾。史樂(lè)山教授提出，“在這一意義上，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策是以收入為基礎(chǔ)的政策的一個(gè)明確的替代與補(bǔ)充”，“作為一種全球現(xiàn)象，這在社會(huì)政策上近似于一場(chǎng)革命”。
不過(guò)，迄今為止，資產(chǎn)社會(huì)政策還屬于初創(chuàng)期，其特征表現(xiàn)在主導(dǎo)方向和實(shí)施工具一經(jīng)被提出就以最快的速度付諸實(shí)踐，而其理論研究是在實(shí)踐中逐步推進(jìn)。初步的理論研究已經(jīng)接觸到許多重大的命題，例如21世紀(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)，資產(chǎn)積累的社會(huì)政策機(jī)制作用，資產(chǎn)積累與社會(huì)投資的改善，資產(chǎn)積累與反貧困的改善，資產(chǎn)積累與公民意識(shí)和能力的培育，資產(chǎn)積累與公民社會(huì)的改善，資產(chǎn)積累與社會(huì)治理，資產(chǎn)積累與社會(huì)保障制度改革等等。這就需要建立一個(gè)支持資產(chǎn)社會(huì)政策的龐大的知識(shí)體系，它涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)更新，而在兼收并蓄、涵納百川中，社會(huì)政策學(xué)將獲得質(zhì)的飛躍。