資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)


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1. 資產(chǎn)社會政策——本文考察中國社會保障的視角
資產(chǎn)社會政策是當(dāng)代社會科學(xué)領(lǐng)域的一個重要的新理論。該理論的原創(chuàng)者是美國華盛頓大學(xué)的麥克爾。史樂山教授。1990年，他在“窮人與資產(chǎn)”一書中，首次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會政策。
以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會政策是針對以收入維持基礎(chǔ)的社會政策提出的。收入，作為消費的代名詞，一直是測量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。盡管收入與消費保障了人們基本需求，但是并不能改善長期生活狀況和使人獲得更大的經(jīng)濟獨立，而后者不僅是人的發(fā)展的本質(zhì)需求，而且是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它只能通過資產(chǎn)積累和投資得到實現(xiàn)。 而改善長期生活狀況，促進人的獨立與自給自足，幫助所有的人尤其是貧困者減低長期貧困以達到社會公平，一直是社會政策的基本目標(biāo)，達到這個目標(biāo)的不能只依賴于維持人們的收入與消費，而需要同時促進資產(chǎn)的長期積累。這一點，成為新的社會政策的基礎(chǔ)。
在這個基礎(chǔ)上的社會政策，其重點不再放在傳統(tǒng)的收入再分配上，而是強調(diào)授權(quán)于個人，促進資產(chǎn)的長期積累，推動個人、家庭社區(qū)的發(fā)展，并以這種發(fā)展形成社會作為一個整體的長期發(fā)展。這種新理念下的社會政策被稱為資產(chǎn)為本的社會政策簡稱為資產(chǎn)社會政策，而傳統(tǒng)理念下的社會政策屬于收入為本的社會政策簡稱為收入社會政策。
資產(chǎn)社會政策的提出，在全球掀起了一場從理念到實踐的社會政策的革命。
初步的研究和試驗已經(jīng)表明，使人們尤其是窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會和經(jīng)濟效應(yīng)，特別是由于持有資產(chǎn)增進了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力，加之資產(chǎn)賬戶由于有更大的控制力、更多的個人選擇尤其是更方便的攜帶，更適應(yīng)全球一體化背景下的經(jīng)濟和勞動市場，從而有望成為21世紀(jì)地區(qū)和全球社會政策的主要工具。
在美國，1998年頒發(fā)了聯(lián)邦資產(chǎn)獨立法案，明確了資產(chǎn)社會政策的法律地位，并且開展了由福特等12個基金會資助、歷時四年、被稱為“美國之夢”的個人發(fā)展賬戶示范工程。在英國，政府已經(jīng)宣布建立一個兒童信托基金和為每個新生兒設(shè)立一個終身賬戶，政府給每個兒童賬戶做開戶配款，并給家庭收入水平低的兒童更多配款，以便“使每個兒童都有機會獲得一塊真正的金融跳板以過上更好的生活?！?在加拿大、澳大利亞、烏干達、秘魯和中國臺北，都已經(jīng)在最近3年里進行了資產(chǎn)社會政策的試點或者示范工程。政策決定者們在“以一種不同的眼光，以重視資產(chǎn)和資本的眼光看待福利國家。” 它使得福利國家的社會政策從只關(guān)注維持收入轉(zhuǎn)向通過資產(chǎn)積累直接關(guān)注個體、家庭和社區(qū)的發(fā)展。為此，麥克爾。史樂山教授提出，“在這一意義上，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策是以收入為基礎(chǔ)的政策的一個明確的替代與補充”，“作為一種全球現(xiàn)象，這在社會政策上近似于一場革命”。
不過，迄今為止，資產(chǎn)社會政策還屬于初創(chuàng)期，其特征表現(xiàn)在主導(dǎo)方向和實施工具一經(jīng)被提出就以最快的速度付諸實踐，而其理論研究是在實踐中逐步推進。初步的理論研究已經(jīng)接觸到許多重大的命題，例如21世紀(jì)社會政策的基本目標(biāo)，資產(chǎn)積累的社會政策機制作用，資產(chǎn)積累與社會投資的改善，資產(chǎn)積累與反貧困的改善，資產(chǎn)積累與公民意識和能力的培育，資產(chǎn)積累與公民社會的改善，資產(chǎn)積累與社會治理，資產(chǎn)積累與社會保障制度改革等等。這就需要建立一個支持資產(chǎn)社會政策的龐大的知識體系，它涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科領(lǐng)域的知識更新，而在兼收并蓄、涵納百川中，社會政策學(xué)將獲得質(zhì)的飛躍。