反傾銷法律及其演化


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反傾銷法律及其演化
WTO法律文件中關(guān)于反傾銷的部分名為《關(guān)于執(zhí)行關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定（1994）》，這一法律文件是經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的演化才形成的，其源頭乃是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第6條。到目前為止，GATT第6條仍然是WTO反傾銷規(guī)則的總綱。
1947年，“關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（GATT）”達(dá)成，其中第6條名為“反傾銷與反補(bǔ)貼稅”，該條有如下3段重要內(nèi)容：
（1）“用傾銷方式把一國(guó)產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品正常價(jià)格銷入另一國(guó)商業(yè)領(lǐng)域，凡對(duì)一個(gè)締約方境內(nèi)已有行業(yè)造成或威脅造成重要損傷，或者大大阻礙一個(gè)國(guó)內(nèi)行業(yè)的建立者，應(yīng)予譴責(zé)。”
（2）“締約方為了抵銷或防止傾銷，可以對(duì)傾銷產(chǎn)品征收數(shù)量不超過(guò)這一產(chǎn)品傾銷差額的反傾銷稅?！?
（3）遇有從一個(gè)其貿(mào)易全由或大體上由國(guó)家壟斷，并由國(guó)家固定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口貨物，在為第1款目的確定可比價(jià)格時(shí)，會(huì)有特殊困難，在這種情況下，進(jìn)口締約方會(huì)覺(jué)得必須考慮這種可能性，即嚴(yán)格與該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格作比較，常常并不合適?！?
對(duì)以上3段內(nèi)容進(jìn)行分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：
第一，造成傾銷并不一定招致懲罰，只有這種傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)造成損害，才“予以譴責(zé)”。
第二，對(duì)傾銷的“譴責(zé)”只允許一種手段，即征收反傾銷稅，而且征收的幅度不得超過(guò)傾銷的差價(jià)。
第三，最重要的一點(diǎn)，GATT附件中關(guān)于由國(guó)家壟斷價(jià)格而無(wú)法進(jìn)行正常價(jià)格比較的解釋，最后演化成了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用第三國(guó)替代方法，這種方法使中國(guó)企業(yè)深受其害，中國(guó)政府一直反對(duì)這種做法。
近年，歐美等國(guó)在繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的同時(shí)，也提出了一些變通方法，比如歐盟法律規(guī)定中國(guó)企業(yè)可以根據(jù)5條標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)也曾提出所謂“市場(chǎng)型企業(yè)”的概念，認(rèn)為在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也有某個(gè)行業(yè)完全獨(dú)立于國(guó)家的控制或影響，因而可以得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。但是，在不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的大背景下，無(wú)論歐美如何表現(xiàn)善意，在具體的反傾銷應(yīng)訴中，中國(guó)企業(yè)始終處于非常被動(dòng)的地位。
第6條是一個(gè)原則性的條款，不可能對(duì)反傾銷的內(nèi)容及實(shí)施細(xì)則作出詳盡的規(guī)定，這就造成各國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，第6條開(kāi)始表現(xiàn)出其不足之處，對(duì)其進(jìn)行修改也就成了GATT多邊貿(mào)易談判的議題。
為了解決問(wèn)題，在1967年的肯尼迪回合、1979年的東京回合及1994年的烏拉圭回合中，反傾銷問(wèn)題都被提上議事日程，并達(dá)成了相關(guān)守則。 　　1986年烏拉圭談判決定制定詳細(xì)而明確的規(guī)則，以增加透明度，防止反傾銷手段的濫用，排除差價(jià)計(jì)算中的任意性或偏袒行為。
烏拉圭回合最終形成《關(guān)于執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)定（1994）》。由于該守則是WTO一攬子協(xié)定的組成部分，凡成員方或請(qǐng)求加入者都必須遵守，因此具有廣泛而強(qiáng)大的約束力。這個(gè)守則確實(shí)強(qiáng)化了程序規(guī)則，增加了成員方執(zhí)法過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)上的透明度，對(duì)于防止反傾銷手段被濫用具有重要作用。同時(shí)，該守則對(duì)成本計(jì)算和價(jià)格比較等也作了詳細(xì)規(guī)定，增加了公共利益條款，實(shí)行輕稅原則。以上這些獲得大多數(shù)成員方的肯定。
WTO反傾銷法律的形成，是一個(gè)修修補(bǔ)補(bǔ)的過(guò)程，它曾不斷遭到國(guó)際經(jīng)濟(jì)界、法律界專家的攻擊和責(zé)難，有的專家甚至評(píng)論說(shuō)，WTO反傾銷守則不過(guò)是給貿(mào)易政策中一處化膿的傷口綁上一條繃帶而已。盡管如此，這條繃帶仍然具有強(qiáng)大的威懾力，如果不了解它，不防范它，就有可能被勒住脖子。

反傾銷的歷史背景
傾銷，這種以低于產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格，輸入到另一國(guó)商業(yè)內(nèi)的行為，可迫溯至20世紀(jì)初的國(guó)際貿(mào)易中。傾銷行為一出現(xiàn)，就被西方國(guó)家認(rèn)為是一種不公平的貿(mào)易做法，于是，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始反傾銷方面的立法。
1904年，加拿大在《海關(guān)關(guān)稅法》中首次規(guī)定了反傾銷措施。澳大利亞的反傾銷立法先有1906年的《工業(yè)保護(hù)法》，后有1975年重新制訂的《反傾銷法》。美國(guó)基本的反傾銷法則源于《1930年稅法》第七筒。各國(guó)的紛紛立法，說(shuō)明反傾銷已成為一個(gè)重要的問(wèn)題。因此于1948年1月1日生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）也將反傾銷問(wèn)題列入其規(guī)則中，經(jīng)過(guò)1967年、 1975年和1979年的反傾銷守則．逐步完善成目前的世貿(mào)組織（ WTO）“為執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)定”，即我們通常所稱的“反傾銷協(xié)議”。
由于反傾銷手段是關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三個(gè)合法手段（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）之一，調(diào)查當(dāng)局對(duì)征收反傾銷稅的稅率有選擇余地，不用考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一條最惠國(guó)待遇的承諾。更主要的是，反傾銷協(xié)議中未明確規(guī)定的地方又為調(diào)查當(dāng)局提供了充分的自由裁量權(quán)。故為世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛采用。

關(guān)稅術(shù)語(yǔ)釋義
保護(hù)關(guān)稅（Protective Tariff）
一國(guó)為保護(hù)本國(guó)的工農(nóng)業(yè)而對(duì)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅。保護(hù)關(guān)稅的稅率要高，有時(shí)高達(dá)百分之幾百，實(shí)際上等于禁止進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)的目的。目前，雖然可以采用進(jìn)口許可證，進(jìn)口配額