從政府主導(dǎo)的村民自治邁向民主選舉


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　　在農(nóng)村村級(jí)民主選舉推行十年之際，「中國大陸村級(jí)組織建設(shè)研討會(huì)」于1998年10月8-9日在香港中文大學(xué)舉行。該會(huì)議由亞洲基金會(huì)和兩岸交流遠(yuǎn)景基金會(huì)贊助，香港中文大學(xué)大學(xué)服務(wù)中心主辦，38名來自大陸、臺(tái)灣、美國的學(xué)者和負(fù)責(zé)村民委員會(huì)建制的干部參加了會(huì)議。一　「海選」與「兩票制」　　不止一篇論文陳述了村民委員會(huì)與承包責(zé)任制一樣是在農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生，經(jīng)政府認(rèn)可，立法推動(dòng)。近年來最引人注目的是強(qiáng)調(diào)取消固定候選人的「海選」制，與要求村黨支部先接受全部村民信任表決的「兩票制」。　　吉林省梨樹縣縣委副書記介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在1993年創(chuàng)造的「海選」模式及進(jìn)展。選民可直接投票選舉村委會(huì)候選人，然后再直接投票選舉村委會(huì)成員和正副主任。1995年的村委會(huì)換屆選舉，梨樹縣全面推行了「海選」。在1998年的換屆選舉中，取消了選舉候選人的預(yù)選，村民一次投票直接選舉村委會(huì)，第一輪得票過半數(shù)則自動(dòng)當(dāng)選。為了簡化選舉過程，如果兩輪投票仍然選不出村委會(huì)，在征得多數(shù)選民同意的前提下，第叁輪投票采取簡單多數(shù)法，不要求候選人得票過半。公開競選、村民代表會(huì)議決定候選人條件、秘密劃票為「海選」的原則。1998年全縣有選舉權(quán)的四十多萬村民，投票率達(dá)98%。當(dāng)選的336名村委會(huì)主任中，黨員占51.2%，團(tuán)員22.3%，平均受教育11年，平均年齡38歲，婦女只有一人，有18個(gè)村的村委會(huì)主任是由村委支書兼任。在這次