建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)企改革的方向


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建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)企改革的方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)改革歷時(shí)多年，幾經(jīng)坎坷：從放權(quán)讓利、“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，到一九九四年以來(lái)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司化改制，國(guó)有企業(yè)確實(shí)有了許多長(zhǎng)進(jìn)，但距最終走出困境尚需時(shí)間。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，輕率決策、揮霍公款、拖欠債務(wù)、轉(zhuǎn)移資金等老問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。凡此種種，已不能僅僅歸咎于經(jīng)理人員的素質(zhì)，還要追溯體制的弊端。 一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)企存在的弊端 1 、政企不分、職能錯(cuò)位的問(wèn)題未能從根本上得到解決。 雖然這個(gè)問(wèn)題在改革的初期就被提出來(lái)，并在深化改革的過(guò)程中不斷地被強(qiáng)調(diào)，但由于缺乏體制的保障，我們并未能真正做到政企分開。長(zhǎng)期以來(lái)，政府集社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能于一體，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接受政府的行政干預(yù)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，企業(yè)不能成為獨(dú)立的法人實(shí)體。在缺乏體制保障的情況下，企業(yè)不能阻止政府的行政干預(yù)，更不能校正政府的不合理的行為。加上傳統(tǒng)思想的束縛與某些既得利益者的干預(yù)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)并未能真正做到政企分開。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)還要擔(dān)負(fù)“辦社會(huì)”的職能，職工的保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老及家屬的教育、福利等問(wèn)題均落在企業(yè)身上。而目前我國(guó)雖然在建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面積極地探索，但由于企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題由來(lái)已久，且涉及面廣，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)未能建立起完善的社會(huì)保障制度，這使得企業(yè)不能一下就將沉重的包袱甩掉，全力以赴地圍繞經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。 2 、產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，造成無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的局面。 產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，與資源配置、經(jīng)濟(jì)效益、外部性問(wèn)題等密切相關(guān)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確，即沒(méi)有一個(gè)確定的代表者，這是一個(gè)正在逐步解決的問(wèn)題。按照現(xiàn)行的體制，國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，政府代表國(guó)家行使所有者職能，這就使政府能以國(guó)有資產(chǎn)所有者自居，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)過(guò)多，必然大大