近臣與外官：試析北宋初期的樞密院及其長官人選


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近臣與外官：試析北宋初期的樞密院及其長官人選

關(guān)于中晚唐至北宋初期的樞密使制度，近二三十年來有不少研究成果，對于樞密院之機(jī)構(gòu)沿革、職權(quán)運(yùn)作乃至長官任用資格，對于宋代中書、樞密的相互制約，都有詳盡的討論 [２] 。論者通常指出，樞密院為典兵之所，而宋代乃多以文臣為長貳 [３] 。自北宋中期，即認(rèn)定這一作法為太祖、太宗朝的創(chuàng)設(shè)，視之為“祖宗成規(guī)” [４] 。盡管就發(fā)展趨勢而言，這種說法有其道理，但宋初的實(shí)際狀況，比人們以往想象的要復(fù)雜得多。要厘清北宋前期政治格局及制度設(shè)施的發(fā)展軌跡，不能不把我們關(guān)注的時(shí)段放長；而且，盡管新王朝的建立為制度更革提供了契機(jī)，卻并不意味著全新制度的開始。歷史上官僚政治制度的建設(shè)、存在與發(fā)展，事實(shí)上是與統(tǒng)治者的政治行為相關(guān)的、多種因素交錯(cuò)互動(dòng)的社會(huì)過程；制度本身是處于不斷調(diào)整建構(gòu)之中的。把握制度運(yùn)作更革過程中的階段性環(huán)節(jié)，即成為我們認(rèn)識(shí)該制度的關(guān)鍵所在。本文所特別關(guān)注的，是“機(jī)要之司”樞密院逐步解脫其作為皇帝近密私屬性質(zhì)的過程。從帝王任用宦官掌機(jī)要，一變而任用親信僚屬，再變而為主要任用文臣，雖然反復(fù)錯(cuò)綜而非直線發(fā)展，卻基本上反映出這一機(jī)構(gòu)逐漸由內(nèi)廷向外朝轉(zhuǎn)變的路徑。本文希望通過對于晚唐以來樞密院職能性質(zhì)的演變以及宋初樞密院長官人選背景的分析，探索該機(jī)構(gòu)性質(zhì)在北宋初年次第轉(zhuǎn)變的曲折軌跡。一樞密使制度的形成，有一過程 [５] 。宦官掌機(jī)要，既是唐代后期政治運(yùn)作中釀成的重大問題，也是開元天寶以來中樞決策、實(shí)施體制變化的產(chǎn)物 [６] ?；鹿賹?quán)所侵奪的主要是南衙宰相之職權(quán)；這種狀況之所以能夠持續(xù)百年之久，既是由于內(nèi)廷樞務(wù)處理體制發(fā)生了變化，也是由于從根本上來說，其背后有皇帝的默許甚至支持。以宦官掌機(jī)要，是皇帝任用密邇“家奴”以制約外朝之努力的組成部分。就一般情形而言，當(dāng)時(shí)的宦官對于皇帝雖跋扈又依附，皇帝對于宦官既戒懼亦倚賴；只是在雙方矛盾激化的情形下，才勢如水火而互不相容。天復(fù)元年（901）正月，唐昭宗親遭廢立之余，乘成功擒殺“四貴”之機(jī)，宣布革除以往“宰臣延英奏事，樞密使侍側(cè)，爭論紛然……撓權(quán)亂政”的狀況，但也不過下令“俟宰臣奏事畢，方得升殿承受公事” [７] ；并且當(dāng)即任命了新的樞密使。當(dāng)時(shí)，盡管宰相崔胤、陸扆曾上言反對“中官典兵”，建議由自己兼主左右神策軍，他們卻并未建議由外官執(zhí)掌樞密。這正是由樞密使溝通宮禁內(nèi)外的特殊性質(zhì)所決定的。 朱溫強(qiáng)行繳奪了宦官長期把持的軍事、機(jī)要權(quán)。天祐元年（904），樞密使一職，命其“親吏”蔣玄暉擔(dān)當(dāng)。是為外朝臣僚擔(dān)任此職之始。這一轉(zhuǎn)變在當(dāng)時(shí)之所以可能實(shí)現(xiàn)，是權(quán)力中心已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移的結(jié)果。次年蔣玄暉得罪后，繼之短暫“知樞密”的王殷，亦為朱溫親隨。其后一度廢樞密使不置。 五代時(shí)期，國家政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，以軍機(jī)要事為中心；樞密使有著特殊重要的作用，通常由具有實(shí)際軍政斗爭經(jīng)驗(yàn)而又獲知于主子、受到器重的武將或文吏擔(dān)當(dāng)。這些人大多是輔佐皇帝奪取政權(quán)的心腹親信；其職任性質(zhì)，仍然屬于供職于皇帝身邊的“內(nèi)職” [８] 。 后梁置崇政院。據(jù)《資治通鑒》卷二六六，開平元年（907）四月辛未條，以宣武掌書記、太府卿敬翔知崇政院事，以備顧問、參謀議；于禁中承上旨，宣于宰相而行之。宰相非進(jìn)對時(shí)有所奏請，及已受旨應(yīng)復(fù)請者，皆具記事因崇政院以聞。得旨則宣于宰相。在解釋“崇政院”設(shè)置時(shí)，不少記載直接稱之為“即樞密院”，但這一改動(dòng)，并非簡單的名稱更易。這一機(jī)構(gòu)的職權(quán)被正式擴(kuò)充為“備顧問、參謀議”；而且，稱謂的變更，在保留了必要職任的同時(shí)，又示人以改弦更張之意。從這段話中我們也看到，“知崇政院事”居于禁中，其職掌是：一，在皇帝身邊參與機(jī)要事務(wù)的決策；二，在禁中的君主與外廷的宰相之間內(nèi)外溝通。該職并不直接指揮朝政，仍然具有“內(nèi)職”性質(zhì)；但它不再由“內(nèi)臣中使”擔(dān)當(dāng)，而是由皇帝親信文吏或武臣擔(dān)任——銜接這一轉(zhuǎn)變兩端的是其“親隨”實(shí)質(zhì)。當(dāng)時(shí)的“知崇政院事”敬翔，即自視為“朱氏老奴” [９] 。這一職任以外臣而掌內(nèi)廷機(jī)事，在一定程度上具有過渡的性質(zhì)，被視為皇帝的“私人”，顯然尚未完成向外廷中樞機(jī)構(gòu)首腦的轉(zhuǎn)化。 北宋前中期，歐陽修、宋敏求、沈括等人都曾在史館中見到過后梁時(shí)期的《宣底》，從中可窺得當(dāng)時(shí)中書與崇政院關(guān)系之一斑?！缎挛宕贰肪矶摹豆珥w安重誨傳論》：予讀《梁宣底》，見敬翔、李振為崇政院使，凡承上之旨，宣之宰相而奉行之。宰相有非其見時(shí)而事當(dāng)上決者，與其被旨而有所復(fù)請者，則具記事而入，因崇政使聞，