中國(guó)的土地污染形勢(shì)嚴(yán)峻。土地污染與歷史上產(chǎn)業(yè)布局不合理以及污染控制管理不足有關(guān)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，一些原來(lái)被工業(yè)企業(yè)占用甚至污染的土地需要進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，因此，對(duì)污染土地（通常被稱為棕地）的修復(fù)和再開(kāi)發(fā)已成為首要問(wèn)題。這些污染場(chǎng)地的存在帶來(lái)了雙重問(wèn)題：一方面是環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是阻礙了城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央和部分地方政府已采取控制土地污染的措施，主要是以城市發(fā)展為目的的污染土地修復(fù)措施。目前，北京和重慶等部分城市采取的措施證明了該方案的可行性。

本報(bào)告概述了中國(guó)的棕地管理現(xiàn)狀。其目的在于提高人們土地污染的意識(shí)并促進(jìn)修復(fù)實(shí)施的開(kāi)展。它分析了管理機(jī)構(gòu)與制度框架以及棕地管理的各利益相關(guān)方，審查了目前管理手段不完備等問(wèn)題和所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了一些意見(jiàn)和建議。

棕地管理工作在中國(guó)尚屬新的領(lǐng)域，在中國(guó)還有很多有待完善的地方。對(duì)本報(bào)告的主要結(jié)論和建議概括如下：

首先，本報(bào)告指出有關(guān)污染場(chǎng)地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)的法律體系有待完善。包括國(guó)家法律在內(nèi)的土地污染的有關(guān)法律法規(guī)，必須明確關(guān)于土地污染和修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并為所有利益相關(guān)方提供簡(jiǎn)明清晰的指導(dǎo)。

第二，場(chǎng)地污染中涉及到多個(gè)不同的利益相關(guān)者，包括中央和各級(jí)地方政府，最初的土地使用企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用窈蜐撛诘拈_(kāi)發(fā)商，其中各利益方（包括不同的政府決策部門）的責(zé)權(quán)關(guān)系理不清往往是主要問(wèn)題。例如，土地利用規(guī)劃（決定土地利用類型）和棕地管理（決定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)要求）之間的先后關(guān)系沒(méi)有明確的界定。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)不同部門決策的協(xié)調(diào)與合作，這些決策包括各種場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、設(shè)計(jì)和實(shí)施、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收及再利用等。

第三，中國(guó)需要加快有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程，盡快正式批準(zhǔn)、發(fā)布和執(zhí)行有關(guān)預(yù)防和治理土地污染的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則體系。還應(yīng)該鼓勵(lì)地方當(dāng)局依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，為了解決棕地管理的激勵(lì)機(jī)制和資金籌措問(wèn)題，建立一種有效的管理系統(tǒng)，環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、抵押及市場(chǎng)許可證等經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段是必不可缺。開(kāi)發(fā)棕地管理的合理可行的操作體系，認(rèn)真分析怎樣更好更實(shí)際地應(yīng)用“污染者付費(fèi)”原則， 明確棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益相關(guān)者（包括政府、最初和現(xiàn)在的土地所有者及開(kāi)發(fā)商）之間的責(zé)任劃分及資金籌措渠道。中國(guó)可以學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)在污染場(chǎng)地修復(fù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即從超級(jí)基金演變到棕地計(jì)劃過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。

第五，中國(guó)城市化進(jìn)程中對(duì)土地的迫切需求要求有效的土壤修復(fù)必須在較短時(shí)間內(nèi)完成。因此，應(yīng)優(yōu)先選擇合適的和成本效果佳的修復(fù)技術(shù)。在技術(shù)和修復(fù)方案的選擇上應(yīng)該考慮土壤修復(fù)目標(biāo)，而且還要根據(jù)各個(gè)場(chǎng)地使用情況及其具體場(chǎng)地條件來(lái)具體設(shè)計(jì)。中國(guó)迫切需要提高其研發(fā)能力，特別要提高污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和修復(fù)領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施設(shè)備水平。國(guó)際交流和培訓(xùn)有助于增加人才儲(chǔ)備。

最后但同樣重要的是，公眾參與意識(shí)始終是棕地管理有效實(shí)施的重要因素之一。首先，場(chǎng)地信息應(yīng)該及時(shí)有效地向社會(huì)公開(kāi)， 從而在棕地管理中提高公眾意識(shí)，便于公眾參與。

總體來(lái)說(shuō)，棕地的修復(fù)和開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)需要加強(qiáng)立法及棕地管理的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高其執(zhí)行能力，提高公眾參與意識(shí)，并在資金機(jī)制及技術(shù)解決方案上有所創(chuàng)新。此外，中國(guó)應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并采用最佳做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善自己的體系。