中國的土地污染形勢嚴(yán)峻。土地污染與歷史上產(chǎn)業(yè)布局不合理以及污染控制管理不足有關(guān)。近年來，隨著城市化進程的加快，一些原來被工業(yè)企業(yè)占用甚至污染的土地需要進行再開發(fā)，因此，對污染土地（通常被稱為棕地）的修復(fù)和再開發(fā)已成為首要問題。這些污染場地的存在帶來了雙重問題：一方面是環(huán)境和健康風(fēng)險；另一方面是阻礙了城市建設(shè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。中央和部分地方政府已采取控制土地污染的措施，主要是以城市發(fā)展為目的的污染土地修復(fù)措施。目前，北京和重慶等部分城市采取的措施證明了該方案的可行性。

本報告概述了中國的棕地管理現(xiàn)狀。其目的在于提高人們土地污染的意識并促進修復(fù)實施的開展。它分析了管理機構(gòu)與制度框架以及棕地管理的各利益相關(guān)方，審查了目前管理手段不完備等問題和所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了一些意見和建議。

棕地管理工作在中國尚屬新的領(lǐng)域，在中國還有很多有待完善的地方。對本報告的主要結(jié)論和建議概括如下：

首先，本報告指出有關(guān)污染場地修復(fù)和再開發(fā)的法律體系有待完善。包括國家法律在內(nèi)的土地污染的有關(guān)法律法規(guī)，必須明確關(guān)于土地污染和修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并為所有利益相關(guān)方提供簡明清晰的指導(dǎo)。

第二，場地污染中涉及到多個不同的利益相關(guān)者，包括中央和各級地方政府，最初的土地使用企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用窈蜐撛诘拈_發(fā)商，其中各利益方（包括不同的政府決策部門）的責(zé)權(quán)關(guān)系理不清往往是主要問題。例如，土地利用規(guī)劃（決定土地利用類型）和棕地管理（決定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)要求）之間的先后關(guān)系沒有明確的界定。因此，政府應(yīng)該加強不同部門決策的協(xié)調(diào)與合作，這些決策包括各種場地調(diào)查、評價、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、設(shè)計和實施、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗收及再利用等。

第三，中國需要加快有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的進程，盡快正式批準(zhǔn)、發(fā)布和執(zhí)行有關(guān)預(yù)防和治理土地污染的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則體系。還應(yīng)該鼓勵地方當(dāng)局依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)布更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，為了解決棕地管理的激勵機制和資金籌措問題，建立一種有效的管理系統(tǒng)，環(huán)境稅、清理補貼、貸款、抵押及市場許可證等經(jīng)濟和財政手段是必不可缺。開發(fā)棕地管理的合理可行的操作體系，認(rèn)真分析怎樣更好更實際地應(yīng)用“污染者付費”原則， 明確棕地修復(fù)和再開發(fā)過程中的利益相關(guān)者（包括政府、最初和現(xiàn)在的土地所有者及開發(fā)商）之間的責(zé)任劃分及資金籌措渠道。中國可以學(xué)習(xí)和借鑒美國在污染場地修復(fù)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，即從超級基金演變到棕地計劃過程中的經(jīng)驗。

第五，中國城市化進程中對土地的迫切需求要求有效的土壤修復(fù)必須在較短時間內(nèi)完成。因此，應(yīng)優(yōu)先選擇合適的和成本效果佳的修復(fù)技術(shù)。在技術(shù)和修復(fù)方案的選擇上應(yīng)該考慮土壤修復(fù)目標(biāo)，而且還要根據(jù)各個場地使用情況及其具體場地條件來具體設(shè)計。中國迫切需要提高其研發(fā)能力，特別要提高污染場地監(jiān)測、評價和修復(fù)領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施設(shè)備水平。國際交流和培訓(xùn)有助于增加人才儲備。

最后但同樣重要的是，公眾參與意識始終是棕地管理有效實施的重要因素之一。首先，場地信息應(yīng)該及時有效地向社會公開， 從而在棕地管理中提高公眾意識，便于公眾參與。

總體來說，棕地的修復(fù)和開發(fā)已經(jīng)成為一個緊迫的環(huán)境和發(fā)展問題，中國需要加強立法及棕地管理的組織和機構(gòu)設(shè)置，提高其執(zhí)行能力，提高公眾參與意識，并在資金機制及技術(shù)解決方案上有所創(chuàng)新。此外，中國應(yīng)該吸取發(fā)達國家在棕地修復(fù)和再開發(fā)方面積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并采用最佳做法和經(jīng)驗來完善自己的體系。