政府和人民之間的關(guān)系問題是自國家和法律產(chǎn)生以來一個被永恒探討的主題。政府權(quán)力的濫用會損害行政相對人的權(quán)利，為了彌補此缺陷，救濟就成了一種必需，“有救濟才有權(quán)利” 同時，“有權(quán)利，必有救濟”就成了一條法律公理。
在現(xiàn)代行政管理實踐中，政府職能包括政治統(tǒng)治、社會管理及社會服務(wù)。雖然世界各國的行政管理水平各有不同，發(fā)達(dá)國家的政府職能以社會服務(wù)為主，不發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家的政府職能以政治統(tǒng)治或者社會管理為主，但不可否認(rèn)的趨勢是，政府的行政管理已經(jīng)擴張到以往由私人決斷的許多領(lǐng)域，政府管理與私人自治領(lǐng)域的界限已被打破，在此情況下，私人權(quán)利就有可能越來越多地受到公權(quán)力的侵犯，并且這種來自政府行為對行政相對人權(quán)利的威脅隨著經(jīng)濟發(fā)展、政府職能的加強而加劇。因此，必須設(shè)計出某種制度，具體設(shè)定監(jiān)督行政行為的途徑、方法和手段，用法律的力量來約束和控制行政權(quán)力，制止并矯正違法及不當(dāng)?shù)男姓袨?，恢?fù)或補救行政相對人的合法權(quán)益，從而為處于弱勢的民眾在受到公權(quán)力侵犯時提供救濟。