中國小額信貸的政策和法律環(huán)境
第一節(jié) 中國小額信貸的政策演進(jìn)
中國政府有強(qiáng)大而且完善的組織網(wǎng)絡(luò)和組織資源，一直延伸到窮鄉(xiāng)僻壤，而非政府組織十分薄弱。這使得中國政府參與小額信貸的模式與國際上的三種模式相比，既同時(shí)帶有三種模式的特征，更有自己獨(dú)具的特色。
中國經(jīng)濟(jì)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在這個(gè)過程中需要重新界定內(nèi)容和范圍。干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)（到位）” ，從“過度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”；干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身是接受法律監(jiān)督和法律制約的；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。
中國政府參與小額信貸扶貧大體經(jīng)歷了缺位、越位和不斷定位的過程，根據(jù)其軌跡和政策舉措可大致分為三個(gè)發(fā)展階段。
一、觀察階段——政府缺位
從1992年到1996年基本處于這一階段，中央和地方政府的扶貧部門對(duì)由國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)的非政府組織開展的小額信貸試驗(yàn)，主要作為旁觀者進(jìn)行觀察、