本文結(jié)合中國(guó)人民銀行內(nèi)部控制的發(fā)展實(shí)踐，提出了以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，
以績(jī)效管理為導(dǎo)向的中央銀行內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)構(gòu)想。
有關(guān)內(nèi)部控制的理論已經(jīng)從20世紀(jì)40年代以前的內(nèi)部牽制論發(fā)展到
現(xiàn)在的內(nèi)部控制系統(tǒng)論階段，其中COSO委員會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部控制整體
框架》，被國(guó)際上普遍認(rèn)為是有關(guān)內(nèi)部控制的里程碑式的文件。它首次把
內(nèi)部控制從平面結(jié)構(gòu)發(fā)展為立體框架模式，將內(nèi)部控制定義為，是由企業(yè)
管理人員設(shè)計(jì)的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
的合法合規(guī)提供合理保證，通過董事會(huì)、管理人員和其他職員實(shí)施的一種
過程。它認(rèn)為內(nèi)部控制由相互聯(lián)系的5個(gè)要素組成:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、
控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。
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