共38600字 35頁 碩士畢業(yè)論文

導 言
在中國，隨著社會主義市場經濟建設的深入發(fā)展，政治、經濟體制改革的不斷深化，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著許多制約和困難，一方面公用事業(yè)經營效率低下，宏觀調控不力，投資不足，發(fā)展緩慢等現(xiàn)象隨處可見；另一方面“愛護公物，人人有責”這句家喻戶曉的行為準則已很難再喚起共和國新一代公民的“共鳴” ，過度消費和資源浪費問題突出。如何適應形勢，改變機制，謀求發(fā)展成為擺在我們面前的當務之急。深化事業(yè)單位改革，無疑是繼政府機構改革之后又一項重大改革。羅干同志在九屆人大一次會議上《關于國務院機構改革方案的說明》中提出了事業(yè)單位機構改革的初步設想，即除教育單位和極少數需要由國家財政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少國家財政撥款三分之一，爭取三年達到自負盈虧。指出了事業(yè)單位改革的基本方向和目標。但是事業(yè)單位畢竟與機關和企業(yè)有著顯著不同的自身特點，門類繁多，情況復雜，不能一個模式、一刀切。
作為計劃經濟體制下形成的、長期國家財政全額撥款事業(yè)單位的中國氣象部門，內部機構林立、隊伍龐大。由于國家財力有限，經費增長緩慢甚至消減額度，全國氣象部門出現(xiàn)了嚴重的資金緊缺，個別地區(qū)維持工資發(fā)放已是捉襟見肘，何談建設和發(fā)展事宜。與此同時，計劃體制固有的低度創(chuàng)新效率在氣象部門同樣存在，缺乏適銷對路的氣象服務產品和相對穩(wěn)定的消費群體，因此尚未建立完備的氣象服務市場，氣象信息產品的巨大經濟價值不能充分實現(xiàn)。加快改革步伐，順應發(fā)展需求，解決主要矛盾，迎接世界氣象服務商業(yè)化的挑戰(zhàn)成為當前中國氣象部門的首要任務。本文將概述中國氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境，在此基礎上運用公共經濟學的基本理論和方法，來探討氣象事業(yè)發(fā)展的基本思路：首先，回顧中國氣象事業(yè)發(fā)展成長和20年來所走過的改革探索之路，理清成功經驗和效率損失，為氣象部門準確定位，確定改革的預定目標。其次，對氣象服務進行分類，論述氣象服務市場化的理論依據，借鑒國外氣象部門組織運行體制的經驗，明確氣象服務商業(yè)化的發(fā)展方向，結合中國氣象服務整體水平較低和市場混亂的實際情況，確定部門內部競爭與適度開放相結合的過渡政策；從政府職能界定和提供公益物品的角度為基本氣象業(yè)務系統(tǒng)（包括大部分公益氣象服務內容）列入財政撥款事業(yè)單位進行理論論證，探討基本業(yè)務系統(tǒng)效率提高的基本思路。最后，本文還闡明了需要進一步研究的問題，包括人事、科研制度改革以及氣象行業(yè)管理法規(guī)、氣象信息產業(yè)政策的建立等。