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引言
1.1 節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
水資源短缺已成為制約我國農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國實(shí)行以需定供的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占整個(gè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水的80%。而真正直接用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水量?jī)H是這80%中的30%～40%，這種一方面水資源緊缺，一方面又因?yàn)楣喔却址艑?dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅加劇了水資源的供需矛盾，而且也將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。節(jié)約用水，合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水的利用率，是搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路 ,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。
(1) 節(jié)水灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路
我國人口眾多幅員遼闊，人均占有水資源量?jī)H達(dá)2200m3，不足世界人均占有量的1/4。按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國人均占有水資源量已到嚴(yán)重缺水邊緣。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代我國人口將達(dá)到16億高峰值。屆時(shí)糧食需求將達(dá)6.4×108～7.2 ×108 t。為滿足這種需求，灌溉面積要發(fā)展到6000×104 hm2，需要增加大量灌溉用水，使本來已十分緊張的水危機(jī)更加嚴(yán)重。為保證糧食安全，6000×104 hm2的農(nóng)田灌溉只有走節(jié)水灌溉這條路。如果將農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率由目前30%～40%提高到 50%～60%或更高,可以增1000m3水資源的利用量，再加上旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力，基本可以滿足我國未來糧食生產(chǎn)的需要。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是先進(jìn)生產(chǎn)力的杰作。追求低耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代質(zhì)量、效益型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是我們的奮斗目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不但可利用水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品成本增加，成為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)不增收的瓶頸之一。
(2) 節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
近年來，我國的節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展較快，取得了一定的成績(jī)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要節(jié)水灌溉作支撐，反之節(jié)水灌溉的發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
(3) 節(jié)水灌溉需要相應(yīng)政策及保障措施
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)是發(fā)展節(jié)水灌溉、加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑 ,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟步措施。特色農(nóng)業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)的進(jìn)步農(nóng)業(yè)，是有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)。而訂單農(nóng)業(yè)則是具有高期望值的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，兩者均是在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)能力的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。發(fā)展這樣的農(nóng)業(yè)，對(duì)土壤水分、空氣濕度、灌水時(shí)間、灌水位置、灌水?dāng)?shù)量、灌水生產(chǎn)率將要提出較高的要求。只有發(fā)展節(jié)水灌溉才能滿足特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的需求，節(jié)水灌溉將是這場(chǎng)革命中的生力軍。
搞好節(jié)水灌溉離不開資金的支撐。目前單靠農(nóng)民自籌和貸款解決資金不足問題還有一定的困難。國家應(yīng)加大節(jié)水灌溉資金的投入力度，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益及社會(huì)效益影響較大的節(jié)水工程，要在資金上給予扶持并優(yōu)先列項(xiàng)，本著“誰受益 ,誰多負(fù)擔(dān)”的原則，發(fā)展節(jié)水灌溉以受益地區(qū)出資為主，國家給予一定的補(bǔ)助，將各方面的涉農(nóng)建設(shè)資金捆起來統(tǒng)一使用，安排重點(diǎn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，利用金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款增加投入，財(cái)政與行業(yè)部門予以貼息。實(shí)現(xiàn)國家、地方、集體、農(nóng)民多元化、多層次、多渠道的投資體系，邁出一條節(jié)水為社會(huì)，社會(huì)辦節(jié)水的路子。