優(yōu)化稅務(wù)稽查管理若干問(wèn)題的思考
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在“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式下，稅務(wù)稽查是稅收征管流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了保證重點(diǎn)稽查的實(shí)施，在稽查體制建設(shè)上，各地積極探索“一級(jí)稽查”的模式，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)稅務(wù)稽查工作的統(tǒng)一組織指揮，達(dá)到了提高稽查效率，減輕稅務(wù)基層單位和納稅人負(fù)擔(dān)的目的。實(shí)踐證明，一級(jí)稽查順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合征管改革的方向和要求，突出了稽查力度。但目前稅務(wù)稽查工作仍存在一些問(wèn)題，本文試圖從優(yōu)化稽查管理工作的層面，對(duì)其中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行粗淺地探討。
　在復(fù)查對(duì)象的選擇上，該局規(guī)定有審理科對(duì)稽查人員已下達(dá)的《初審意見(jiàn)書(shū)》企業(yè)名單進(jìn)行編號(hào)，在主管稽查的局長(zhǎng)和主管復(fù)查的局長(zhǎng)共同監(jiān)督下，由稽查科負(fù)責(zé)人抽取名單編號(hào)，確定復(fù)查企業(yè)。在復(fù)查時(shí)由復(fù)查人員復(fù)核稽查人員已查案件違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全、有無(wú)涉稅問(wèn)題遺漏。復(fù)核稽查工作規(guī)程是否符合法定程序。檢查稽查人員遵守廉政紀(jì)律的情況。復(fù)查時(shí)機(jī)選擇在稽查科下達(dá)《初審意見(jiàn)書(shū)》之后，審理科下達(dá)《稅務(wù)處理決定書(shū)》之前。復(fù)查工作流程是：在復(fù)查對(duì)象確定后，審理科將抽取確定的復(fù)查對(duì)象名單和相關(guān)資料移送監(jiān)察審計(jì)室。監(jiān)察審計(jì)室派員制作《稽查復(fù)查審批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，再組織實(shí)施。復(fù)查人員雙人上崗，實(shí)施復(fù)查。復(fù)查前由稽查科召集與本案有關(guān)人員帶復(fù)查人員到企業(yè)說(shuō)明復(fù)查的性質(zhì)，做好宣傳工作，然后復(fù)查人員獨(dú)立實(shí)施復(fù)查。制作《復(fù)查報(bào)告》?！稄?fù)查報(bào)告》必須有如下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、法人、復(fù)查實(shí)施時(shí)間、復(fù)查人員復(fù)查范圍、復(fù)查采用的方法、企業(yè)態(tài)度和反饋意見(jiàn)、復(fù)查中是否發(fā)現(xiàn)企業(yè)有新的違法事實(shí)。復(fù)查實(shí)施完畢后，如復(fù)查人員與稽查人員意見(jiàn)一致，制作《復(fù)查報(bào)告》同意稽查人員意見(jiàn)，科室負(fù)責(zé)人審核后，交主管局長(zhǎng)審批，資料退回審理科；如復(fù)查人員與稽查人員意見(jiàn)不一致，收集好證據(jù)，制作《復(fù)查報(bào)告》交科室負(fù)責(zé)人審核后，主管局長(zhǎng)審批，交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議并確定是否追究稽查人員的工作責(zé)任，審理科結(jié)合原稽查人員的意見(jiàn)和復(fù)查人員的意見(jiàn)，下達(dá)《稅務(wù)處理決定書(shū)》和《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，送監(jiān)察審計(jì)室備查。執(zhí)行科執(zhí)行。執(zhí)行環(huán)節(jié)完畢后，執(zhí)行科將復(fù)查過(guò)的企業(yè)執(zhí)行結(jié)果的資料復(fù)印報(bào)審計(jì)室備查。為確保復(fù)查質(zhì)量，該局建立了稽查人員、復(fù)查人員責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
　　復(fù)查制度的推出，稅務(wù)稽查人員可以持著“復(fù)查制”這柄利劍，驅(qū)散說(shuō)情風(fēng)。碰到說(shuō)情人，稽查人員大大方方地說(shuō)明拒絕理由，說(shuō)情人也就知難而退了，減少了說(shuō)情風(fēng)對(duì)稽查干部執(zhí)法的干擾。