村民自治的研究格局


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內(nèi)容提要：該文對(duì)近年來關(guān)于村民自治的研究取向進(jìn)行了梳理，認(rèn)為村民自治的研究取向有明顯的分野。在研究目的上，出現(xiàn)了政策研究與學(xué)理研究之分，在研究方法的選派上，呈現(xiàn)出宏觀研究和個(gè)案研究的區(qū)別。但大部分研究都可歸為不同的組合之內(nèi)。文章重點(diǎn)討論了宏觀上的政策研究，個(gè)案基礎(chǔ)上的政策研究和個(gè)案基礎(chǔ)上的學(xué)理研究。并斷言，宏觀政策研究中的爭論焦點(diǎn)是如何評(píng)價(jià)村民自治的地位、作用和發(fā)展前景；個(gè)案基礎(chǔ)上的政策研究的宗旨主要是回答有關(guān)村民自治的民主性等問題的同時(shí)，著眼于對(duì)村民自治各項(xiàng)制度的理解和改進(jìn)；個(gè)案學(xué)理研究則是試圖作出對(duì)村民自治實(shí)踐普遍性解釋。村民自治的實(shí)踐進(jìn)展取得了令人矚目的成就，與此同時(shí)，我們也積累了大量的村民自治的研究文獻(xiàn)。當(dāng)前，村民自治仍面臨著許多需解決的問題，呼喚理論的解釋和指導(dǎo)。這里，筆者試圖立足自己的理解，綜述截止于1999年9月之前筆者所接觸到的村民自治的研究文獻(xiàn)，并提出村民自治研究需要進(jìn)一步著力研究的幾個(gè)問題。一、村民自治研究取向的基本分野：政策與學(xué)理、宏觀與個(gè)案肇始于80年代初的村民自治，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展歷程。眼下觀之，我們不難發(fā)現(xiàn)其進(jìn)程的幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：1.國家主導(dǎo)；2.發(fā)展不平衡；3.一直處于進(jìn)行之中，現(xiàn)在還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；4.引發(fā)了其他一系列變化。與實(shí)踐進(jìn)程的這幾個(gè)特點(diǎn)相聯(lián)系，村民自治的研究取向也出現(xiàn)了明顯的分野。首先，在研究目的上，出現(xiàn)了政策研究和學(xué)理研究的區(qū)分。由于村民自治由國家主導(dǎo)，且已處于進(jìn)行過程當(dāng)中，所以需要由國家不斷地負(fù)責(zé)政策供給，以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程。這促成了村民自治研究中政策取向研究的發(fā)達(dá)。這種研究要總結(jié)村民自治開展情況，檢討既有的村民自治政策，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題，并尋求解決對(duì)策，為制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。這種研究直接適應(yīng)了村民自治制度供給型變遷的要求，并對(duì)推進(jìn)村民自治起到了相當(dāng)大的作用。正如對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都必須深入到理論層面一樣，對(duì)村民自治政策研究的巨大需求也適時(shí)提出了加強(qiáng)對(duì)村民自治的學(xué)理研究的要求。只有在學(xué)理上認(rèn)清村民自治的必然性、制度特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)條件等，才能制定出切實(shí)可行的政策。同時(shí)，由于村民自治牽涉面廣，觸