非政府組織


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內(nèi)容提要　非政府組織是在市場體制和國家體制之外出現(xiàn)的一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的獨特性質(zhì)和特有的優(yōu)勢,使非政府組織能夠比較有效地致力于解決一些特定的社會經(jīng)濟(jì)問題。非政府組織在全球范圍的的興起,是對人類社會在為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力中所遇到的市場失靈和政府失靈問題作出的反應(yīng)和回答。非政府組織作為組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在企業(yè)—市場體制和政府—國家體制之外,提供了新的具有深厚潛力的選擇。非政府組織(Non-GovernmentalOrga-nizations)是當(dāng)今在國際上通行的一個措詞,一般指那些非政府的、非營利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織。80年代以來,非政府組織在世界各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大,以致被不少人當(dāng)作是在企業(yè)—市場體制和政府—國家體制之外的第三部門。目前,各個發(fā)達(dá)國家政府、各重要的政府間國際組織以及多數(shù)發(fā)展中國家政府都認(rèn)真看待非政府組織,將它們當(dāng)作社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合作伙伴。非政府組織的興起,是對長期困擾人們的市場失靈和政府失靈問題作出的回答,是80年代以來在全球范圍出現(xiàn)的重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。本文從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的角度,對非政府組織所具有的不同于企業(yè)和政府的組織與制度方面的特征進(jìn)行考察。關(guān)于組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新組織和制度在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性已日益為人們所承認(rèn),在與發(fā)展相關(guān)的學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域里已成為突出的研究對象。組織和制度是人類所創(chuàng)造的不同的社會工具。一般來說,制度是為社會所承認(rèn)和予以一定評價的穩(wěn)定的行為模式,凡是人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范與行為都可以看作是制度。組織則是有目的,有結(jié)構(gòu)和能發(fā)揮作用的社會單位?！爸贫仁巧鐣_展活動的規(guī)則,或者正式地說是人類所設(shè)計的用以建構(gòu)人與人之間相互作用的限制。制度是由正式的規(guī)則(法律、法規(guī)和管理規(guī)章),非正式的限制(習(xí)俗、行為規(guī)范和自我施加的品行約束),以及正式規(guī)則和非正式的限制的實施所共同組成的。組織是由為了一個共同的目的去爭取實現(xiàn)一些目標(biāo)的相互聯(lián)系在一起的一些個人組成的團(tuán)體?！?“制度是通過規(guī)則、規(guī)范和價值去影響人們的生活的。組織是各個個人的集合,他們在一起發(fā)揮作用以實現(xiàn)共同的目標(biāo)?！?進(jìn)入90年代以來,制度分析已被運(yùn)用于發(fā)展的各領(lǐng)域,涉及到了政府、企業(yè)和非政府組織的組織建設(shè)和制度建設(shè)。制度分析是從更為廣闊的角度去觀察發(fā)展問題,是跨部門、多視角的。制度