韓國(guó)行政改革活動(dòng)及特點(diǎn)


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韓國(guó)行政改革活動(dòng)及特點(diǎn)
內(nèi)容提要很多國(guó)家都在為了提高自國(guó)的綜合國(guó)力，適應(yīng)新的環(huán)境進(jìn)行行政改革。中國(guó)和韓國(guó)也不例外，中國(guó)從80年代以來(lái)也有過(guò)4次規(guī)模較大的改革，韓國(guó)從第一共和國(guó)建立以來(lái)也經(jīng)歷了多次重大改革。因國(guó)情不同，兩國(guó)的行政改革，各具自己的特點(diǎn)，韓國(guó)的`行政改革中值得我們借鑒的是，每次改革都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的改革機(jī)構(gòu)，這些專(zhuān)門(mén)的改革機(jī)構(gòu)為韓國(guó)每一次改革起到了重大的推進(jìn)作用。前言 為了探討韓國(guó)行政改革的結(jié)構(gòu)，了解行政改革方面的情形。有必要簡(jiǎn)單說(shuō)明一下韓國(guó)行政改革的歷程。韓國(guó)自1948年建立第一共和國(guó)到目前為止，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面一直經(jīng)歷著動(dòng)蕩、急速變化的過(guò)程。韓國(guó)在過(guò)去四十多年期間有過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、九次憲法修改、兩位大統(tǒng)領(lǐng)不尋常的下臺(tái)、不斷的學(xué)生運(yùn)動(dòng)、軍事革命等重大事件。而且，韓國(guó)在1948年7月17日以法律第一號(hào)制定《政府組織法》之后，到1998年底為止，有三十六次以上中央政府組織的改編。根據(jù)總務(wù)處的統(tǒng)計(jì)資料顯示，其中因憲法修改而引發(fā)的改編有四次，由政治集團(tuán)的要求而改編的有八次，需要行政功能的調(diào)整而改編的有十次之多，以及為了機(jī)構(gòu)的緊縮興調(diào)整而改編的有一次。韓國(guó)這種一系列的行政改革活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了巨大的推動(dòng)作用，60年代還處于貧困農(nóng)業(yè)國(guó)家的韓國(guó)，每年平均以10%穩(wěn)步發(fā)展，一越成為亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍之一。很多發(fā)展中國(guó)家想了解在短時(shí)期內(nèi)這種經(jīng)濟(jì)上突飛猛進(jìn)是從何而來(lái)的，當(dāng)然這與韓國(guó)政府在行政改革方面作出的努力是密不可分的。以時(shí)代來(lái)劃分韓國(guó)的行政改革活動(dòng)，可大致分為八個(gè)階段：第一階段為從解放后至《行政改革調(diào)查委員會(huì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈行調(diào)會(huì)〉）設(shè)立之前；第二階段為〈行調(diào)會(huì)〉時(shí)期；第三階段為《行政改革委員會(huì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈行改會(huì)〉）時(shí)期；第四階段為〈一九八一·十·十五〉的行政改革時(shí)期；第五階段行政調(diào)查〈行調(diào)室〉時(shí)期；第六階段為〈八八行改會(huì)〉時(shí)期。第七階段為《九三行政改革時(shí)期》；第八階段為《九八行政改革時(shí)期》；其中第二與第三階段在性質(zhì)上沒(méi)有什么差異，也就是說(shuō)，兩個(gè)階段之間有連續(xù)性，而且都是屬于行政部門(mén)的委員制機(jī)關(guān)，扮演的角色也相似，可說(shuō)是一種連串性質(zhì)的行政改革時(shí)期。為了說(shuō)明的方便起見(jiàn)，內(nèi)容為四個(gè)大塊，即第一部分為行政改革機(jī)關(guān)設(shè)置之前的行政改革活動(dòng)，第二部分為常設(shè)性行政改革機(jī)關(guān)的活動(dòng)（包括行調(diào)會(huì)、行改會(huì)、與行調(diào)室的活動(dòng)），第三部分為臨時(shí)性行政改革機(jī)關(guān)的活動(dòng)，以及第四部分為韓國(guó)行政改革活動(dòng)的淺評(píng)。不過(guò)，由于目的并不在直接探討韓國(guó)行政改革的整個(gè)活動(dòng)，而在于了解韓國(guó)行政改革活動(dòng)的一般事項(xiàng)，所以在描述時(shí)盡量簡(jiǎn)化，以便使研究的焦點(diǎn)可以集中。 一、行政改革機(jī)構(gòu)