論政府政策行為超域效應(yīng)原理及其方法論意義


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論政府政策行為超域效應(yīng)原理及其方法論意義
[摘　要]政府政策行為的效應(yīng)問題與政府政策行為的功能問題密切相關(guān)。亞里士多德以來的政治學和近代興起的行政學已經(jīng)揭示出政府行為與政府功能之間存在著一種邏輯上的直接對應(yīng)關(guān)系。然而,對于政府政策行為來說,由于它是政府用來調(diào)控社會利益關(guān)系的行為,而社會利益之間又存在著相關(guān)性,因此其效應(yīng)往往會超出它所直接調(diào)控的利益關(guān)系領(lǐng)域而對另一個利益關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生效應(yīng),即超域效應(yīng)。正確認識政府政策行為的這種超域效應(yīng),對于正確評估政府政策行為的效果和政府正確地選擇政策策略都具有重要意義。
一、政府功能與政府行為的一般邏輯關(guān)系政府政策行為與其效應(yīng)的關(guān)系,從一定意義上說,是政府行為與其功能的關(guān)系。因為政府行為實際上就是制定政策和執(zhí)行政策的行為,即政策行為,而政府政策行為的效應(yīng)就是政府通過相應(yīng)政策實現(xiàn)其功能的結(jié)果。從歷史上看,有關(guān)政府(廣義的)功能的劃分大致有以下三種觀點:一是亞里士多德最早提出的立法、行政、司法三功能說;二是古德諾等人提出的政治與行政兩功能說;三是目前比較流行的按照政府所調(diào)控的社會利益關(guān)系內(nèi)容的不同而區(qū)分的經(jīng)濟、政治、文化三功能說。在這三種學說中,都存在著同一種邏輯,即認為政府的每一種功能主要是通過其相應(yīng)的行為來實現(xiàn)的。關(guān)于政府行為與其功能之間關(guān)系的討論,我們至少可以追溯到古希臘的思想家、《政治學》一書的作者亞里士多德。在該書中,亞氏比較詳細地討論了政府功能與政府活動的關(guān)系問題。他認為,“一切政體都有三個要素,作為構(gòu)成的基礎(chǔ)”,“三者之一為有關(guān)城邦一切公務(wù)的議事機能(部分);其二為行政機能部分……;其三為審判(司法)機能”[1](第215頁)。在這里,亞氏明確地提出了政府具有議事、行政和司法三種功能的學說。不僅如此,亞氏在他對其所說的政體的活動分析過程中,將政體的活動分為議事活動、行政活動和司法活動,并對這些活動進行了詳細探討。透過亞氏的種種論述,我們不難看出,在他看來,政府的功能決定政府活動。正是由于政府存在著三種基本功能,從而產(chǎn)生了政府的三類活動。但是,政府某種功能的實現(xiàn),又必須通過其相應(yīng)的活動。每一種政府活動都是為了完成政府與之相對應(yīng)的功能而存在的。在近代,直接繼承和發(fā)展了亞氏這一思想的主要代表人物有英國的洛克和法國的孟德斯鳩。他們不再提政府的機能或功能,而是稱政府的權(quán)力。洛克認為政府有立法、執(zhí)行和對外三種權(quán)力,孟德斯鳩認為政府有立法、行政和司法三種權(quán)力。不難看出,他們的這些觀點都是來源于亞里士多德的上述思想。與亞氏一樣,他們也認為與政府的上述三種權(quán)力相一致,存在著三種相應(yīng)的政府活動。每一種特定的政府活動都是與之相應(yīng)的政府權(quán)力的體現(xiàn)。而每一種政府權(quán)力只不過是用來實現(xiàn)政府某一特定功能的力量。從這個意義上說,同樣意味著政府功能決定政府