論政府政策行為超域效應(yīng)原理及其方法論意義


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論政府政策行為超域效應(yīng)原理及其方法論意義
[摘　要]政府政策行為的效應(yīng)問(wèn)題與政府政策行為的功能問(wèn)題密切相關(guān)。亞里士多德以來(lái)的政治學(xué)和近代興起的行政學(xué)已經(jīng)揭示出政府行為與政府功能之間存在著一種邏輯上的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而,對(duì)于政府政策行為來(lái)說(shuō),由于它是政府用來(lái)調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的行為,而社會(huì)利益之間又存在著相關(guān)性,因此其效應(yīng)往往會(huì)超出它所直接調(diào)控的利益關(guān)系領(lǐng)域而對(duì)另一個(gè)利益關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生效應(yīng),即超域效應(yīng)。正確認(rèn)識(shí)政府政策行為的這種超域效應(yīng),對(duì)于正確評(píng)估政府政策行為的效果和政府正確地選擇政策策略都具有重要意義。
一、政府功能與政府行為的一般邏輯關(guān)系政府政策行為與其效應(yīng)的關(guān)系,從一定意義上說(shuō),是政府行為與其功能的關(guān)系。因?yàn)檎袨閷?shí)際上就是制定政策和執(zhí)行政策的行為,即政策行為,而政府政策行為的效應(yīng)就是政府通過(guò)相應(yīng)政策實(shí)現(xiàn)其功能的結(jié)果。從歷史上看,有關(guān)政府(廣義的)功能的劃分大致有以下三種觀點(diǎn):一是亞里士多德最早提出的立法、行政、司法三功能說(shuō);二是古德諾等人提出的政治與行政兩功能說(shuō);三是目前比較流行的按照政府所調(diào)控的社會(huì)利益關(guān)系內(nèi)容的不同而區(qū)分的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三功能說(shuō)。在這三種學(xué)說(shuō)中,都存在著同一種邏輯,即認(rèn)為政府的每一種功能主要是通過(guò)其相應(yīng)的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于政府行為與其功能之間關(guān)系的討論,我們至少可以追溯到古希臘的思想家、《政治學(xué)》一書(shū)的作者亞里士多德。在該書(shū)中,亞氏比較詳細(xì)地討論了政府功能與政府活動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為,“一切政體都有三個(gè)要素,作為構(gòu)成的基礎(chǔ)”,“三者之一為有關(guān)城邦一切公務(wù)的議事機(jī)能(部分);其二為行政機(jī)能部分……;其三為審判(司法)機(jī)能”[1](第215頁(yè))。在這里,亞氏明確地提出了政府具有議事、行政和司法三種功能的學(xué)說(shuō)。不僅如此,亞氏在他對(duì)其所說(shuō)的政體的活動(dòng)分析過(guò)程中,將政體的活動(dòng)分為議事活動(dòng)、行政活動(dòng)和司法活動(dòng),并對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)探討。透過(guò)亞氏的種種論述,我們不難看出,在他看來(lái),政府的功能決定政府活動(dòng)。正是由于政府存在著三種基本功能,從而產(chǎn)生了政府的三類活動(dòng)。但是,政府某種功能的實(shí)現(xiàn),又必須通過(guò)其相應(yīng)的活動(dòng)。每一種政府活動(dòng)都是為了完成政府與之相對(duì)應(yīng)的功能而存在的。在近代,直接繼承和發(fā)展了亞氏這一思想的主要代表人物有英國(guó)的洛克和法國(guó)的孟德斯鳩。他們不再提政府的機(jī)能或功能,而是稱政府的權(quán)力。洛克認(rèn)為政府有立法、執(zhí)行和對(duì)外三種權(quán)力,孟德斯鳩認(rèn)為政府有立法、行政和司法三種權(quán)力。不難看出,他們的這些觀點(diǎn)都是來(lái)源于亞里士多德的上述思想。與亞氏一樣,他們也認(rèn)為與政府的上述三種權(quán)力相一致,存在著三種相應(yīng)的政府活動(dòng)。每一種特定的政府活動(dòng)都是與之相應(yīng)的政府權(quán)力的體現(xiàn)。而每一種政府權(quán)力只不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府某一特定功能的力量。從這個(gè)意義上說(shuō),同樣意味著政府功能決定政府