深化省以下分稅制財政體制改革的對策研究


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省以下分稅制財政體制是中央對省分稅制的貫徹和延伸，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以后者為基本依據(jù)；新體制運行的積極效應(yīng)及存在的問題，二者也高度相關(guān)，在某些方面甚至完全相通。正因為如此，對省以下分稅制財政體制的研究，離不開對中央對省分稅制的分析。故本報告在著重探討省以下分稅制的同時將分稅制財政體制作為一個整體加以綜合考慮。同時，財政體制變遷又與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國家財政狀況、經(jīng)濟體制改革進程以及政治體制、行政體制等非經(jīng)濟因素密切相關(guān)，因此，只有將本課題的研究置于這些宏觀背景之下，才能客觀地認識問題并提出可行的對策。本報告的總體看法是，近年來省以下分稅制財政體制改革，在取得了一系列成績的同時，還存在著諸多困難和矛盾，深化改革的障礙還很多，健全省以下分稅制財政體制，須正確認識其長期性和復(fù)雜性。但通過各級政府的共同努力，在近期進行適當?shù)恼哒{(diào)整，對存在的困難和問題逐步加以解決，體制改革也會取得相應(yīng)的進展。一、省以下分稅制改革的主要內(nèi)容和特點 1994年以來，各省（區(qū)、市）按照中央對省分稅制財政體制 的原則精神和基本模式，因地制宜，在規(guī)范省以下各級政府間的財政關(guān)系方面也陸續(xù)推行了分稅制財政體制。省以下范圍包括：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級對地（市、州）級，地級對縣（市、區(qū)）級，以及省級直接對縣級等幾個層次（以下簡稱省、地、縣）。主要內(nèi)容及其特點如下。 （一）關(guān)于稅種歸屬的劃分。 目前地方稅收體系共由21個（包括4項分享與附加）稅種構(gòu)成。根據(jù)各稅種調(diào)節(jié)程度的大小及其收入量的多少，主要有：增值稅（指25％部分，下同）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、涉農(nóng)稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅等）、個人所得稅等。此外，還有一些量雖小但具有調(diào)節(jié)功能的稅種，如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。資源稅等。 以上所列稅種中，地方國有企業(yè)所得稅基本都按隸屬關(guān)系由各級政府分享，其它企業(yè)所得稅接屬地原則劃分；涉農(nóng)稅基本都 劃為縣級專享收入，只有個別省的部分地區(qū)是按1：9到3：7的比例在地、縣間分配。其它或作為共享稅，但分享的方法、程度卻是多種多樣；或作為某級固定收入，但專享的級次各有區(qū)別。下面我們就這些稅種在省以下各級政府間的劃分情況作一初步歸納總結(jié)。 1.增值稅。各省均將該稅種作為共享稅在地方各級政府間分配，但分享的標準，辦法不一。第一類是按企業(yè)的規(guī)模及重要性來劃分，即除將石油、石化、電力、有色金屬等中央各部屬企業(yè)的增值稅全部作為省級收入外，還將省區(qū)內(nèi)重要大型企業(yè)增值稅的大部作為省級收入。這類地區(qū)占多數(shù)。如遼寧還將鞍鋼增值稅和本鋼、遼河化工總廠增值稅的12．5％部分劃為省級收入。其它一般企業(yè)